В Астраханской области районные власти и столичный концессионер сошлись в прецедентной схватке

Астраханский арбитражный суд готовится рассматривать встречные иски на огромные по местным меркам суммы: зарегистрированное в Москве ООО «Цифровой водоканал» намерено взыскать 144 млн руб. с властей Володарского района, а те требуют выплаты 210 млн руб. Поводом для очередного раунда многолетней тяжбы остается концессионное соглашение об управлении водоканалом. Эксперты указывают на политический аспект разбирательства: глава муниципалитета выиграл выборы вопреки желанию областного руководства, а конфликт может помешать решению распространить концессионную схему на Астрахань.

ООО «Цифровой водоканал» (ЦВК) требует в Арбитражном суде (АС) Астраханской области взыскать с администрации Володарского района 144 млн руб. за «понесенные коммерческие и технологические потери». В такую сумму, включающую пени, ЦВК оценил ущерб, нанесенный, по версии истца, уклонением муниципалитета от утверждения технического задания и соответствующей инвестпрограммы для компании. Районные власти обратились в АС со встречной претензией в 210 млн руб. Такую сумму — по 35 млн ежегодно —, настаивают чиновники, концессионер должен выплатить согласно договору, за каждый год, когда не проводил капиталовложений. Их должны были делать с 2018 года, после того как в 2017-м администрация района, ЦВК и областное министерство ЖКХ заключили концессионное соглашение. Подпись под ним поставил министр Василий Корнильев, в 2020 году осужденный сразу по трем статьям УК.

Согласно документу, ЦВК обязан обеспечивать работу системы водоснабжения, постепенно улучшая его параметры. Для этого концессионер обязался вложить в систему водоснабжения района 700 млн руб.

При этом, по мнению действующих властей района, сам принцип соглашения изначально был некорректен: в управление концессионеру как единый комплекс передали технологически никак не связанные объекты в разных населенных пунктах. Именно из-за этого, рассказал „Ъ“ информированный собеседник, администрация отказалась выдать единое техзадание, «которое невозможно в принципе».

Бывший глава района Батыршин Миндиев даже был оштрафован судом за нарушение правил заключения соглашения: еще в 2018 году УФАС указало на нарушения в документации, в которой, в частности, не была прописана необходимая валовая выручка коммунального ­оператора.

Как следует из опубликованных пояснений ЦВК, регулярных поступлений от тарифа концессионерам не хватает. «В 144 млн руб. вошли затраты, которые понес ЦВК на устранение аварий на сетях и насосных станциях, которые не возмещаются через тариф. Удорожание капитальных затрат за эти годы произошло за счет роста стоимости материалов и строительно-монтажных работ»,— сообщали в ЦВК.

Районные власти настаивают на том, что все текущие работы финансируются концессионером за счет средств тарифа, как предусмотрено п. 6.4. соглашения. По версии чиновников, концессионер специально «путает инвестиции с содержанием системы», потому что с текущей работой не справляется. При этом, уточняют в райадминистрации, темпы роста тарифов, которые утверждают областные власти, опережают плановые. Села района, не попавшие в концессию, например Алтынжарский сельсовет, уже платят за водоснабжение вдвое меньше, чем обслуживаемые ЦВК.

Иск ЦВК к районным властям рассмотрят 6 февраля, заседание по ответному обращению еще не назначено. При этом в АС Москвы с начала декабря идет процесс о признании ЦВК банкротом. Этого требует ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» — поставщик электроэнергии в регионе.

Получить комментарий в ЦВК не удалось — несколько сотрудников сообщили, что не знают о том, кто в компании общается с журналистами, а директор Алексей Кириллов на звонки не ­ответил.

Активное недовольство сделкой власти демонстрируют с осени 2020 года, когда район в результате одних из последних выборов (вскоре областные власти скорректировали законодательство) возглавил Хамза Исмуханов (СРПзП). Бывший муниципальный депутат и видный протестный активист победил единоросса Батыршина Миндиева, возглавлявшего район 15 лет, с результатом 51,65% против 41,08%.

В 2021 году были поданы сразу два иска с требованием признания концессионного соглашения ничтожным.

В районной администрации заверили, что попытки расторгнуть соглашение не прекратят. А областные власти ужесточают требования уже к коллегам в районах. Губернатор Игорь Бабушкин обвиняет в бездействии и ресурсоснабжающую организацию, и главу района Хамзу Исмуханова.

Эксперт по госзакупкам, член волгоградского штаба ОНФ Эдгар Петросян указал, что в соглашении есть как минимум одна очевидная странность — расторгнуть его можно только в судебном порядке: «Сами себя загнали в такую ситуацию. Даже предположу, что если и удастся расторгнуть, то бывший концессионер будет пытаться взыскать еще какие-то свои убытки. Хотя в части инвестиций во всех таких проектах, на мой взгляд, эффективнее всего прибегать к аудиту правоохранительных органов». Господин Петросян отметил, что «по опыту большинства регионов концессионные соглашения в коммунальной сфере ни к чему хорошему не приводят».

Депутат областной думы Евгений Дунаев напомнил, что «Исмуханов избирался с главным девизом — расторгнуть концессию», однако юридическая «казуистика способствует затягиванию и спихиванию ответственности». «Администрация говорит: как же мы вам выдадим техусловия, если мы с вами судимся? При этом трубы остаются старые, воды технической в некоторых селах неделями не бывает»,— отмечает господин Дунаев.

Бывший партийный руководитель Хамзы Исмуханова, депутат облдумы Олег Шеин предполагает, что региональные власти давят на главу района не только как на выдвиженца оппозиционной партии: «Мы видим, как деньги собирают одни, а работать за них должна администрация. Дело тут, на мой взгляд, в том, что региональные власти по-прежнему ищут концессионера для водоканала полумиллионной Астрахани. Тут линия понятная: заставив район замолчать, можно будет сказать, мол, были недоработки, но все разрешили, значит, можно на более высокий уровень переносить опыт».

Руководство региона заявляло о высокой вероятности передачи в концессию имущества МУП «Астраханьводоканал». Степень проработки этого решения ни в мэрии, ни в региональной власти не комментируют. Однако источники сходятся во мнении, что от такого намерения власти не отказались, и ЦВК считается наиболее вероятным претендентом на концессию.

Ярослав Малых, Волгоград