Отдам зверей в общественные руки
В Госдуме обсудят необходимость должности уполномоченного по вопросам защиты животных
Этой весной в России могут появиться федеральный и региональные уполномоченные по правам животных. Такой законопроект подготовила группа парламентариев из ЛДПР: они предлагают создать сеть уполномоченных на базе общественных палат. Авторы инициативы уверены: это поможет «связать связать власть, общество и зоозащитников, чтобы проблемы решались активнее». Однако первый зампред экологического комитета Госдумы Владимир Бурматов (ЕР) уверен, что все необходимое законодательство для этого уже принято — надо лишь «начать нормально работать». А защитники животных считают, что «одним общественным контролем» проблемы не решить.
Фото: Юрий Стрелец, Коммерсантъ
Законопроект разработали депутаты Ярослав Нилов, Алексей Диденко, Дмитрий Свищев, Каплан Панеш и сенатор Елена Афанасьева. В пояснительной записке они указали, что на федеральном уровне вопросы ответственного обращения с животными находятся в ведении самых разных ведомств: Минсельхоза, Россельхознадзора, Минприроды, Минкультуры и т. д. А на региональном одни и те же органы отвечают и за экологию, и за жилищно-коммунальную сферу, «и даже за ремонт и содержание автомобильных дорог». Такое «размытие полномочий», по мнению парламентариев, приводит к размытию ответственности, в том числе «при осуществлении государственного контроля за соблюдением требований по ответственному обращению с животными и защите их от жестокого обращения».
Они предлагают создать на базе региональных и федеральной общественных палат должность уполномоченного, что поспособствует «повышению эффективности государственных мер по защите животных, воспитанию ответственного и гуманного отношения к животным, обеспечению безопасности граждан при обращении с ними».
«Предлагаемая нами мера легко реализуема, так как закон об общественных палатах разных уровней уже давно работает,— заявил “Ъ” один из авторов законопроекта, глава комитета Госдумы по соцполитике Ярослав Нилов.— Добавление в структуру уполномоченного по вопросам защиты животных поможет связать власть, общество и зоозащитников, чтобы проблемы решались активнее». Господин Нилов напомнил про общественную дискуссию, которая развернулась вокруг прошлогоднего закона, позволяющего регионам регулировать численность безнадзорных животных вплоть до их умерщвления: «Уполномоченный сможет консолидировать позиции сторон, чтобы из споров в СМИ и соцсетях вынести рациональное зерно».
Предложения ввести подобные должности звучали и раньше. Так, в 2016 году петиция магаданской активистки Кристины Акчуриной собрала на change.org более 600 тыс. подписей. На тот момент это была одна из самых популярных петиций на сайте. Однако идея так и не была доведена до конца: в России началась подготовка ФЗ «Об ответственном обращении с животными» (в итоге был принят в 2018 году), и фокус внимания зоозащитников переключился на него. В 2022 году глава Росприроднадзора Светлана Радионова предлагала ввести должность омбудсмена по защите прав диких животных для усиления общественного контроля за краснокнижными особями. С похожим предложением в 2023 году на прямую линию к президенту обратился пятигорский правозащитник Александр Сорокин. Он просил главу государства ввести должность защитника прав животных при каждом полномочном представителе президента РФ в федеральных округах. Такой омбудсмен, по мнению господина Сорокина, «занимался бы защитой прав диких животных и был бы способен максимально оперативно и эффективно разрешать вопросы, связанные с их надлежащей защитой». Правозащитнику пообещали передать инициативу на рассмотрение в Минприроды.
«В административном аппарате уже достаточно должностей, за которыми закреплен вопрос контроля за обращением с животными,— уверен первый зампред экологического комитета Госдумы Владимир Бурматов.— Например, в каждом муниципалитете есть человек, отвечающий за контроль численности безнадзорных животных. Другое дело, что часто никто его не знает — и не знают, кому подавать обращения и жалобы на эту тему». Господин Бурматов считает более правильным наладить работу уже существующих чиновников.
«По такой логике омбудсмены и уполномоченные нужны вообще для каждого вопроса. Но, может, стоит просто начать нормально работать всем — от депутатов до городских чиновников?» — задается он вопросом.
«Сегодня некоторые субъекты нашей страны, получив права на местах определять порядок обращения с безнадзорными животными, пустились во все тяжкие. Поэтому введение дополнительной защиты животных в лице уполномоченного кажется положительной идеей,— отмечает директор центра помощи бездомным животным "Берегиня", специалист по GR ассоциации "Благополучие животных" Ольга Келли.— Однако, принесет ли инициатива реальный эффект, можно будет сказать, когда будут понятны функционал и организационная система новой должности. Она принесет положительный эффект только вместе с формированием правовой системы и механизмов взаимодействия структур и ведомств, задействованных в данной отрасли. Но в настоящее время одним общественным контролем не улучшить ситуацию по обращению с животными».