Раз, два — и отняли
Башкирия предлагает лишать региональных и местных депутатов полномочий за два прогула
Профильный комитет госсобрания Башкирии подготовил поправки к федеральному законодательству о досрочном прекращении полномочий региональных и муниципальных депутатов за отсутствие на двух заседаниях подряд без уважительной причины. Сейчас лишить депутата мандата можно за прогул всех заседаний в течение полугода, но авторы инициативы считают, что эта норма создает риски досрочного роспуска региональных и местных парламентов, поскольку он возможен уже после трех месяцев бездействия. В Госдуме говорят, что хотели бы выслушать мнение и других регионов.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Проект изменений в федеральных законах «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления» подготовила рабочая группа комитета Курултая (госсобрания) Башкирии по госстроительству и местному самоуправлению.
Он предусматривает лишение мандата депутатов региональных парламентов и муниципальных советов за неучастие в двух заседаниях подряд без уважительных причин.
На прошлой неделе профильный комитет поддержал эту инициативу и рекомендовал направить ее на рассмотрение в Госдуму.
Сейчас основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий является отсутствие на всех заседаниях в течение шести месяцев подряд. При этом глава региона вправе распустить парламент, если суд установит, что он в течение трех месяцев не провел ни одного заседания. А неправомочным считается заседание с участием менее половины депутатов, отмечает соавтор поправок Владимир Нагорный (СРЗП).
«У нас в парламенте, конечно, не было такого, чтобы срывали заседание, но на муниципальном уровне это достаточно часто происходит,— пояснил “Ъ” депутат Нагорный.— Поэтому для укрепления дисциплины мы предлагаем внести такое изменение. Более того, у нас в региональном законе эта норма была, но мы были вынуждены ее исключить, поскольку приводили законодательство в соответствие с федеральным. Теперь мы выходим с инициативой внести в федеральный закон изменение, которое опробовали в своем региональном парламенте».
Члены комитета поддержали поправки единогласно, хотя ранее при их обсуждении звучали разные мнения.
Тем не менее господин Нагорный надеется, что проект будет одобрен: «Мы считаем, что это нормальное отношение к своим обязанностям: раз уж избрался, то должен присутствовать на заседаниях. Но не все так относятся к своей работе, могут быть противоположные мнения. Кстати, они звучат и у нас: зачем себя ограничивать?»
Спикер Курултая Константин Толкачев (ЕР) напоминает, что в Башкирии норма о лишении мандата за систематический пропуск заседаний действовала с 2005 года. «Поначалу находились недовольные. Нам даже пришлось отстаивать эту норму в суде, и суд встал на нашу сторону. История с прогулами закончилась одним прецедентом: за прогулы был лишен мандата руководитель крупного банка Азат Курманаев. С тех пор норму ни разу не приходилось применять на практике, но само ее наличие в законе поддерживает парламентскую дисциплину»,— заявил он “Ъ”.
Вице-спикер и лидер фракции КПРФ Вадим Старов пока не ознакомился с инициативой, но на первый взгляд она кажется ему «вполне здравомыслящей». «Почему, избравшись, люди могут позволять себе заниматься совершенно другими вещами? Они же для этого в выборах участвовали, им избиратели доверили эти полномочия»,— считает коммунист. По его словам, «злостных прогульщиков» среди башкирских депутатов нет, но законопроект «касается не только Башкирии». «Если Госдума его примет, он будет распространяться на все законодательные собрания. Наверняка где-то ситуация обстоит хуже»,— предполагает депутат.
«Насколько я знаю, в Курултае проблем с дисциплиной не очень много. После внесения будем советоваться с другими регионами»,— прокомментировал “Ъ” инициативу башкирских коллег председатель комитета Госдумы по госстроительству Павел Крашенинников (ЕР). Политолог Арсен Шаяхметов не уверен в целесообразности предложенной меры: «Оценку работе депутатов должны давать избиратели своими голосами»,— считает он.