Власти расторгли договор аренды участка под закрытым полигоном ТКО

Администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области через суд расторгла договор аренды на 14 га рядом с Дмитриевкой. Он был заключен с регоператором по обращению с отходами АО «Тамбовская сетевая компания» (ТСК) на 49 лет, на участке планировалось реконструировать и эксплуатировать полигон. После протестов 2018 года объект был закрыт, с тех пор компания пытается через суды взыскать 217 млн руб. убытков и узаконить полигон. Юристы не видят у ТСК перспектив, так как еще в 2016 году строительство полигона было признано незаконным.

Арбитражный суд Тамбовской области в рамках очередного спора ТСК с властями по поводу неработающего мусорного полигона в Дмитриевке принял сторону последних и постановил расторгнуть договор аренды земли под объектом, а также вернуть участок администрации поселкового совета. Регоператор обжаловал это решение, но апелляционная инстанция пока к рассмотрению не приступила, следует из судебной документации.

Речь идет о 14 га, которые на пять лет в аренду у поселковой администрации в 2012 году взяло близкое к ТСК ООО «Бастион» Вадима Полухина. Земля была нужна для размещения полигона твердых бытовых отходов. Компания его построила, а в 2016 году продала объект регоператору за 39,5 млн руб. При этом, следует из документации, тогда же Никифоровский райсуд признал незаконным разрешения на строительство полигона и на его ввод в эксплуатацию. В 2017 году ТСК взяла участок в аренду на 49 лет за 98,8 тыс. руб. в год.

Регоператор планировал реконструировать полигон в три этапа, однако после протестов местных жителей в 2018 году тогдашний губернатор Александр Никитин решил закрыть объект. Это привело к спорам регоператора с властями. Арбитражные суды рассматривают сразу несколько дел, в которых истцами и ответчиками, а также третьими лицами являются ТСК, «Бастион», администрация Дмитриевского поссовета и администрация Никифоровского района. Третьим лицом также привлекалось облправительство.

Решению суда о расторжении договора аренды предшествовало несколько побед властей. ТСК безуспешно требовала признать незаконными и отменить постановления райадминистрации об отмене разрешений на строительство нескольких объектов на участке, а также не смогла сохранить договор аренды на один из других участков. В обоих случаях регоператор доходил до Верховного суда, но тот отказывал в рассмотрении жалоб.

После этого суд признал самовольной постройкой находящееся на полигоне реконструированное сооружение площадью 315,5 кв. м, обязал ТСК снести его за свои средства, а также отказал регоператору во взыскании с райадминистрации 217,1 млн руб., которые компания вложила в инженерные изыскания, проектирование и экологическую экспертизу. По этому делу ТСК дошла до кассации, которая оставила решение первой инстанции в силе.

По завершении этого процесса стало возможным продолжение разбирательства о расторжении договора аренды. По мнению властей, ТСК не использовала участок по целевому назначению, а также «допустила порчу» при его использовании. До обращения в суд поселковая администрация направляла соглашение о расторжении, но регоператор его не подписывал.

В 2019 году суды выявили, что ТСК «на момент заключения договора аренды и до настоящего времени не имеет лицензии на размещение отходов», следует из документации. Это «делает невозможным для арендатора» использование участка в соответствии с целевым назначением. В том же году суды подтвердили наличие несанкционированных отходов на полигоне, а это «запрещает дальнейшую его эксплуатацию». Тогда же Росприроднадзор исключил полигон из госреестра объектов размещения отходов, а областные власти — из территориальной схемы по обращению с отходами.

В 2020 году поселковая администрация отменила итоги публичных слушаний от 2017 года и отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Спустя еще два года суды признали незаконным приказ тамбовского управления Росприроднадзора об утверждении положительной государственной экологической экспертизы на работы на полигоне.

В процессе о расторжении аренды в самостоятельное производство также было выделено дело о взыскании с властей 216,5 млн руб. убытков и обязании принять полигон в муниципальную собственность. Предварительное судебное заседание по этому иску регоператора назначено на конец января.

В пресс-службе ТСК рассказали «Ъ-Черноземье», что после проигрыша дела о расторжении аренды компания «воспользовалась своим законным правом» на обжалование решения.

Судебный эксперт группы Veta Александр Терентьев не видит оснований для какого бы то ни было перелома в споре о судьбе полигона. «Ключевое решение было принято еще в 2016 году, когда были признаны незаконными разрешения на строительство полигона и ввод объекта в эксплуатацию. Этот факт ложится в основу всех последующих решений судов всех возможных инстанций, поскольку не требует повторного доказывания. Соответственно, любые попытки ТСК возместить убытки, связанные с работами на полигоне, или узаконить его тем или иным путем будут упираться именно в это решение, которое снова и снова будет эти попытки с высокой долей вероятности блокировать»,— считает он.

По словам эксперта, принять полигон в муниципальную собственность в таких обстоятельствах сложно, так как объект «самим фактом своего существования нарушает закон». «Что касается расторжения договора об аренде, то все еще прозаичнее. Земельный участок передается в аренду с целью использования его по совершенно конкретному назначению: если арендатор по назначению его не использует, а в данном случае это невозможно, то договор может быть расторгнут по инициативе арендодателя»,— добавил господин Терентьев.

При этом, добавил эксперт, арендатор может указать на то, что участок невозможно использовать из-за действий или бездействия арендодателя или третьих лиц: «Но опять же все упирается в решение 2016 года о незаконной стройке».

Александр Прытков