Вашингтон подает противоречивые сигналы о финансовой поддержке Украины и дурной пример союзникам

Встреча президента США Джо Байдена с лидерами Конгресса не приблизила республиканцев и демократов к компромиссу по дальнейшей поддержке Украине. По итогам переговоров их участники разошлись в оценках дискуссии. Господин Байден был оптимистичен, как и лидер республиканского меньшинства в Сенате Митч Макконнелл, анонсировавший рассмотрение в верхней палате запроса президента о выделении Киеву $61 млрд. Однако спикер Палаты представителей республиканец Майк Джонсон заявил: надо позаботиться о безопасности южной границы США и только потом думать о помощи Украине. В Вашингтоне признают, что промедление американцев уже повлияло на союзников, которые в вопросах поддержки Киева начали копировать поведение США.

Джо Байден предпринял очередную попытку убедить Конгресс одобрить внесенный им еще в прошлом году законопроект о расходах на национальную безопасность, подразумевающий выделение Украине $61 млрд. На встречу в Белый дом пришли спикер Палаты представителей Майк Джонсон, лидер республиканского меньшинства в Сенате Митч Макконнелл, а также лидеры демократов в Сенате и Палате представителей Чак Шумер и Хаким Джеффрис. Задача, стоявшая перед переговорщиками, была сложна и проста одновременно. За несколько месяцев обсуждений всем было ясно: без выполнения условий республиканцев, требующих от администрации США и демократов пойти на масштабную миграционную реформу, консерваторы, контролирующие Палату представителей, не выделят Киеву денег.

Республиканцы не раз отмечали, что они готовы профинансировать Украину, но без реализации формулы «южная граница США в обмен на границу в далекой европейской стране» ничего не выйдет. Уступать же всем требованиям консерваторов демократы не готовы — менее чем через десять месяцев в стране пройдут выборы президента и членов Конгресса, и сдать позиции по вопросу, являющемуся одной из основ американской политики, было бы для партии сродни самоубийству. Украинская тема в нынешней кампании, конечно, важна, но внутренняя повестка была и остается для американцев важнее.

Тем не менее ради разблокирования помощи Киеву демократы все-таки выразили готовность пойти на некоторые уступки по миграции.

Джо Байден, комментируя итоги переговоров в Белом доме, казалось, был полон оптимизма. Как следует из заявления пресс-службы президента, глава государства согласился с важностью урегулирования миграционного кризиса на южной границе и «выразил приверженность достижению двухпартийного соглашения по пограничной политике и необходимости выделения дополнительных ресурсов на границу».

В обмен на свою готовность к компромиссу господин Байден призвал собеседников прислушаться к его просьбе, ведь «бездействие Конгресса ставит под угрозу национальную безопасность США, НАТО и весь остальной свободный мир». Глава Белого дома считает, что Сенат и Палата представителей должны как можно скорее выделить Киеву финансирование и «послать мощный сигнал о решимости США».

Комментарии Митча Макконнелла и Чака Шумера также давали основание предположить, что после встречи в Белом доме стороны приблизились к какой-то договоренности. По словам республиканца, у США есть «уникальная возможность достичь чего-то в расколотом руководстве». Господин Макконнелл, в частности, отметил, что демократам придется уступить в вопросе полномочий президента по условно-досрочному освобождению нелегальных мигрантов, и выразил уверенность, что «надежный пакет по границе» будет рассмотрен в Сенате на следующей неделе. «Мы ближе, чем когда-либо были»,— согласился с коллегой Чак Шумер.

Оптимистичный настрой разрушил Майк Джонсон. Хотя республиканец и назвал переговоры в Белом доме «продуктивными», тем не менее предвосхищать прорыв не стал.

Более того, спикер Палаты представителей заверил, что до урегулирования кризиса на южной границе нет никакого смысла говорить о помощи Украине.

«Я сказал президенту то, о чем говорил уже много месяцев: нам необходимы перемены на границе, существенные изменения в (миграционной.— “Ъ”) политике. Мы должны настаивать, настаивать на том, чтобы граница была главным приоритетом»,— сказал господин Джонсон.

Перед встречей с президентом Майк Джонсон также заверил: республиканцы хотят быть уверенными в том, что «Украина не станет следующим Афганистаном». По его словам, без четкой стратегии по украинскому кризису и прозрачной отчетности по поставкам вооружений Киеву консерваторы не намерены согласовывать финансирование и готовы говорить об этом только после решения проблем на границе.

По оценкам американских СМИ, пока нет никаких признаков, что дело сдвинулось с мертвой точки. Как написала газета The New York Times, переговоры Джо Байдена с лидерами Конгресса «мало что дали для выхода из тупика в вопросе помощи Украине».

Таким образом, даже если на следующей неделе Сенату удастся согласовать запрос Джо Байдена, шансов оперативно пройти через Палату представителей, где республиканцы настроены куда более решительно и бескомпромиссно, чем их сенатские коллеги, у него не так много.

При этом, по словам Чака Шумера, медлить американцам уже нельзя, поскольку без военных поставок из США ситуация на фронте «может необратимо поменяться».

В чуть более спокойной манере с ним согласился и координатор Совета нацбезопасности по стратегическим коммуникациям Джон Кирби. Чиновник признал, что по некоторым видам вооружений ВСУ приближаются к истощению запасов. Там же, где пока речь не идет о нехватке, критическая ситуация наступит через два-три месяца.

Кроме того, по словам господина Кирби, отсутствие поставок из США влияет на решения других союзников Киева, которые начинают копировать поведение Вашингтона в вопросах поддержки Украины.

Кого именно имел в виду Джон Кирби, неизвестно. Однако менее чем через две недели, 1 февраля Евросоюз на саммите должен согласовать выделение Украине €50 млрд. Внушительный пакет должны были одобрить еще в 2023 году, однако из-за вето Венгрии вопрос отложили. К середине января стало понятно, что помимо Будапешта заблокировать помощь может и Братислава. Как заявил 18 января глава канцелярии премьера Венгрии Гергей Гуйяш, нет никакой гарантии, что 1 февраля лидеры союза смогут в итоге принять нужное для Киева решение. По его словам, переговоры с Брюсселем продолжаются, однако «позиции сторон далеки друг от друга».

До саммита украинское руководство намерено попытаться в частном порядке уговорить Словакию и Венгрию отказаться от планов наложить вето на помощь Киеву. Так, премьер Украины Денис Шмыгаль заявил, что собирается встретиться с главой словацкого правительства Робертом Фицо. А глава украинского МИДа Дмитрий Кулеба и его венгерский коллега Петер Сийярто должны провести переговоры 29 января в Ужгороде для подготовки встречи президента Владимира Зеленского и премьера Виктора Орбана.

Если в ближайшие недели не будет согласован ни один из двух крупнейших пакетов помощи, ситуация для Украины может стать критичной. «Будем воевать лопатами»,— сказал Дмитрий Кулеба, комментируя вероятность резкого сокращения военных поставок от союзников.

Алексей Забродин