Команда «газы» дана для всех
Минэкономики унифицирует расчеты, контроль и регулирование парниковых выбросов
В рамках подготовки к введению количественных ограничений на выбросы парниковых газов (ПГ) в РФ Минэкономики намерено поменять порядок определения компаний, на которые они распространятся, устранив противоречивые нормы, которые позволяли предприятиям уклоняться от отчетности и штрафов по формальным признакам и требовали административной ответственности от тех, кто в реальности регуляторные пороги не превышает. Изменения повлияют на 22 тыс. компаний, поставив их под контроль Росприроднадзора,— и, по словам экспертов, сделают климатическое регулирование в РФ единообразным.
Фото: Александр Казаков, Коммерсантъ
Минэкономики опубликовало на regulation.gov.ru проект постановления правительства, ужесточающий правила оценки выбросов парниковых газов компаниями. Само требование предоставления обязательной отчетности для предприятий, которые выбрасывают в атмосферу больше 150 тыс. тонн СО2-эквивалента в год, введено с начала 2023 года, в реестр выбросов ПГ в прошлом году поступило 1023 отчета. С 2025 года обязанность передавать данные в реестр возникнет и у компаний с выбросами более 50 тыс. тонн эквивалента СО2 в год — по оценке Минэкономики, с учетом новых правил их число вырастет до 21,8 тыс. Напомним, летом 2023 года приняты и поправки к КоАП о штрафах за непредоставление такой отчетности. Для должностных лиц они составляют от 10 тыс. до 50 тыс. руб., для ИП — от 50 тыс. до 150 тыс. руб., для юрлиц — от 150 тыс. до 500 тыс. руб.
Проект Минэкономики сохраняет пороги, с которых компании должны отчитываться о выбросах ПГ, но меняет подход к отнесению таких компаний к регулируемым (тем, кто должен предоставлять отчетность).
Пояснительная записка к документу объясняет это намерением устранить противоречивые нормы, расчеты по которым либо формировали у бизнеса обязанность отчитываться о выбросах при реальном объеме ниже порогового, либо давали возможность уклониться от такой обязанности при выбросах выше пороговых на законных основаниях.
Поясним, сейчас одновременно действуют методика определения расчета массы выбросов ПГ, утвержденная приказом Минприроды №371 от 27 мая 2022 года (в том числе по данным инструментального контроля), и критерии отнесения компаний к регулируемым (обязанным отчитываться), введенные постановлением правительства №355 от 14 марта 2022 года,— с расчетным методом определения массы выбросов ПГ в зависимости от производственных процессов (как, например, сжигание природного газа на ТЭЦ).
Как отмечает Минэкономики, результаты расчетов по ним могут отличаться в диапазоне от одной пятой до двух с половиной раз. Расчеты делались по итогам отчетной кампании 2023 года, и, как констатирует ведомство, они «не позволяют определить точное количество регулируемых организаций, имеющих обязательства по предоставлению отчетности о выбросах парниковых газов», так как осуществляются «хозяйствующими субъектами самостоятельно», «проверка корректности и достоверности расчетов не предусматривается», а альтернативные источники данных либо неполны, либо их нет.
Минэкономики предлагает сохранить для нужд отнесения компаний к регулируемым в части выбросов ПГ только методику расчета их объема из приказа Минприроды и брать в расчет по ней данные о выбросах таких объектов I–III категорий НВОС.
«В результате прогресс в достижении целей устойчивого развития будет оцениваться точнее и качественнее»,— говорит первый заместитель гендиректора ЦСР Борис Копейкин. «Если постановление будет принято в предлагаемой редакции, то число компаний, обязанных отчитываться, незначительно, но сократится. При этом тем, кто соответствует всем трем условиям одновременно (по объему выбросов, владению объектами НВОС и участию в перечне регулируемых видов деятельности.— “Ъ”), придется делать дополнительные работы: проводить инвентаризацию источников, считать выбросы и сдавать отчеты»,— отмечает глава экспертного центра «Деловой России» по ESG-трансформации, гендиректор ГК «ЭкоСтандарт» Николай Кривозерцев.
По словам же эксперта Международного центра устойчивого энергетического развития под эгидой ЮНЕСКО, гендиректора ООО «КарбонЛаб» Михаила Юлкина, «постановление не просто призвано решить проблемы расчетов — оно фактически устанавливает подотчетность эмитентов выбросов парниковых газов Росприродназору (который контролирует выбросы объектов НВОС, чего раньше не было)». «Теперь дополнительно возникает новая коллизия: надо ли считать выбросы ПГ только от объектов НВОС или надо считать выбросы от всех объектов и процессов в соответствии с методикой Минприроды»,— отмечает эксперт.
Владимир Лукин из Kept, в свою очередь, говорит, что постановление «сделает необходимым внедрение системы учета выбросов парниковых газов на предприятиях небольшого масштаба. По сути, это сигнал для среднего бизнеса активно включаться в климатическую повестку».
По его словам, у новшества есть три важных аспекта: методически работа с такими предприятиями сложнее, чем организация учета выбросов ПГ на крупных предприятиях, где есть автоматизированные системы производственного контроля, при этом общий потенциал сокращения выбросов на них выше, как и чувствительность к мерам регулирования, в том числе рыночным, из-за чего постановление будет способствовать появлению новых климатических проектов. Ирина Демина из «ENV-Консалтинг» обращает внимание на то, что критерии отнесения к регулируемым компаниям планируется синхронизировать с постановлением правительства №449 от 24 марта 2022 года, которое фиксирует правила оценки достижения целевых показателей сокращения выбросов ПГ, и содержательно, и по дате: и цели, и новые критерии предлагается ввести в действие с 1 сентября 2024 года.
«Углеродная отчетность дает возможность оценить, как Россия движется к углеродной нейтральности к 2060 году, обозначенной президентом, и декарбонизации действующих производств. Данные, которые мы будем получать из отчетных компаний, помогут нам выстроить наиболее эффективную систему стимулирования бизнеса к декарбонизации и мероприятия по адаптации к климатическим изменениям не только отраслей, но и страны в целом»,— заключает заместитель главы Минэкономики Илья Торосов.