Отходит ли переживающая тяжелый кризис Куба от заветов Фиделя Кастро

Кубинские власти пытаются нащупать выход из тяжелейшего экономического кризиса и при этом не растерять поддержку населения. Еще в конце 2023 года было заявлено: всеобщее субсидирование должно уйти в прошлое, уступив место точечной помощи особо нуждающимся. В этой связи власти запланировали резкое подорожание электричества, газа, воды, проезда на общественном транспорте и много чего еще. Начать этот болезненный процесс предполагалось с бензина: 1 февраля цены должны были повыситься более чем на 400%. Однако в последний момент такой шаг был отложен на неопределенный срок, а в пятницу произошли существенные перестановки в экономическом блоке правительства. «Ъ» попытался понять, почему Куба оказалась в ситуации, сравнимой разве что с так называемым «особым периодом» — временем, наступившим сразу после распада СССР, и что с этим можно сделать.

В ожидании подходящих условий

О целой серии грядущих изменений в социально-экономической системе Кубы было объявлено в конце прошлого года. Самая болезненная мера — повышение цены на топливо, планировавшееся на 1 февраля. 31 января на некоторых заправках на острове уже вывесили новые цены. Литр обычного бензина, который стоил 25 кубинских песо (в пересчете по официальному курсу — $0,2), подорожал до 132 песо ($1,1). Более качественная марка Especial стоила 30 песо ($0,25), а стала стоить все 156 песо ($1,3).

Однако это оказался фальстарт. Буквально за несколько часов до наступления 1 февраля власти объявили: повышение цен откладывается. Причиной была заявлена произведенная из-за рубежа «хакерская атака на систему продажи топлива». Новую дату подорожания бензина власти не назвали, отметив лишь, что вначале надо дождаться «необходимых условий». О чем именно идет речь, не пояснялось.

Государственные СМИ Кубы версию с кибератакой под сомнение не ставили. Однако в иностранных медиа звучали и другие оценки.

«Не думаю, что это была компьютерная атака. Я думаю, сыграло роль мнение населения. У властей есть свои механизмы измерения общественного мнения. Люди, очевидно, не были рады повышению цен»,— заявил базирующемуся в Майами изданию Marti Noticias живущий в Гаване писатель и журналист Габриэль Барренечеа.

Накануне 1 февраля и простые жители Кубы, и экономисты в разговорах с журналистами высказывали нехитрую мысль: резкий рост цен на топливо спровоцирует столь же резкое подорожание тех товаров и услуг, цены на которые не регулируются государством. Не исключено, что именно этот фактор сыграл свою роль в решении отложить нововведения. При этом теперь бороться с кризисом будет новая команда. Заместитель премьер-министра (а также министр экономики и планирования) Алехандро Хиль Фернандес покинул свои посты. Теперь экономикой и планированием будет заниматься Хоакин Алонсо Васкес, до этого возглавлявший Центробанк. Кроме того, заменили министра по вопросам продовольствия, а также министра науки, технологий и окружающей среды.

Между тем мало кто на Кубе верит, что угроза миновала. Слишком уж громко эти нововведения были анонсированы, причем на высшем государственном уровне. Так, объясняя необходимость перемен, президент Кубы Мигель Диас-Канель утверждал, что на острове «возможно, самое дешевое топливо во всем регионе и одно из самых дешевых в мире». И добавлял: «Почти все согласны с тем, что цену необходимо повысить».

Планы были анонсированы в конце прошлого года. Сообщалось, что изменятся цены не только на бензин. В три раза должна повыситься плата за воду (для тех, у кого в квартирах нет соответствующих счетчиков). Ожидается, что подорожают газ в баллонах (на 25%) и проезд на общественном транспорте (на 180%).

Больно ударят анонсированные нововведения (если также не будут отменены или перенесены по какой-то причине) и по частным компаниям. 1 марта, как ожидается, на 25% повысятся цены на электричество для тех, кто использует более 500 кВт в месяц. Кроме того, будут введены более высокие импортные пошлины и вместе с тем отменены налоговые льготы.

Суть реформ можно описать одной фразой: не субсидировать товары, а помогать конкретным нуждающимся людям. Именно такую задачу поставил в конце 2023 года премьер-министр Мануэль Марреро Крус. «Несправедливо, что те, у кого много денег, получают то же, что и те, у кого их очень мало. Сегодня мы поддерживаем субсидиями пенсионера так же, как и владельца крупного частного бизнеса»,— объяснил он необходимость реформы. И тем самым попутно признал: социальное и экономическое неравенство на Кубе неуклонно растет.

Это заявление вызвало растерянность в стране. Все задались вопросом, ждать ли скорой отмены одной из основ существующей социально-экономической системы — «либреты». То есть карточек, по которым каждый кубинец ежемесячно может получать по субсидированным ценам минимальный набор продуктов — например, рис, бобы, макароны, курицу, рыбу, яйца, сахар, масло, кофе, соль. Но это в идеале: обычно из списка в наличии есть далеко не все. Да и выдается людям столько, что прожить на этом месяц не получится: приходится идти на рынок, где разгуляться на зарплату (минимальный размер в пересчете на доллары — $17) или пенсию не получится. Исходя из исследования Кубинской обсерватории по правам человека, обнародованного в сентябре 2023 года, 42% жителей острова утверждают: выданных по карточке товаров им хватает не более чем на пять дней. Еще 43% выбрали вариант «хватает на десять дней». И лишь 1% сказал: бесплатных товаров достаточно, чтобы прожить месяц (для сравнения: в 2022 году таковых было 7%). Так или иначе, для многих кубинцев нынешняя система — немалое подспорье.

В итоге министр внутренней торговли Бетси Диас Веласкес успокоила население:

Система, созданная 60 лет назад «для справедливого распределения благ среди населения», продолжает действовать. Правда, вероятно, речь идет стремлении уберечь население от дополнительного шока: курс на отмену этой системы все равно уже взят.

Вопрос только в том, сколько займет этот процесс. Еще в 2011 году тогдашний глава Кубы Рауль Кастро отмечал, что «либрета» «превратилась в непосильную нагрузку на экономику, нивелирует стимул работать, приводит к различным злоупотреблениям в обществе» и, как следствие, должна быть отменена, но этот процесс должен осуществляться без спешки. Как, по всей видимости, и отложенное на неопределенный срок повышение цен на бензин.

Нерадостные итоги

Разговоры о грядущем повышении цен на стратегические товары и услуги начались на Кубе в связи с печальными экономическими итогами 2023 года. «Мы не смогли сделать то, что нужно»,— был вынужден признать премьер-министр Марреро Крус. Среди планов, например, был рост ВВП на 3% (в итоге этот показатель, наоборот, упал на 2%). Инфляция по итогам года составила 31,34%. Плохи дела были и с ключевой отраслью — туризмом: власти надеялись в 2023 году принять 3,5 млн туристов, но едва приняли 2 млн человек (из них примерно 185 тыс.— россияне). Уровень крайней бедности вырос за год сразу на 13 процентных пунктов, достигнув 88%,— эти люди живут менее чем на $1,9 в день (данные Кубинской обсерватории по правам человека).

Отчитываясь по итогам года, Алехандро Хиль Фернандес (тот самый, кого в пятницу отправили в отставку с поста заместителя премьер-министра) называл разные причины такого положения дел: и охватившие мир конфликты, и недоработки самого кубинского правительства, и, конечно, продолжающуюся блокаду со стороны США. Он признавал в числе прочего дефицит молока для детей, хлеба, кофе и других товаров. Сообщалось в числе прочего, что в 2023 году ежедневно на Кубе производилось 2,2 млн яиц, тогда как в 2020-м — 5 млн. Было произведено 9 тыс. тонн кофе, в то время как для внутреннего потребления нужно около 24 тыс. тонн. Сахара получилось 350 тыс. тонн — менее половины от того, что требуется. Производство свинины, риса, фасоли — все показатели продолжали снижаться.

Один из ярких показателей кризиса — как раз ситуация с бензином, которого в стране остро не хватает. Особенно с 2020 года, когда Венесуэла урезала поставки сырой нефти на Кубу с 80 тыс. баррелей в день примерно до 55 тыс. На пике кризиса к заправкам тянулись очереди на сотни метров. Они регулярно возникают и сейчас. Но при этом теперь на острове действует система оповещения через WhatsApp (принадлежит Meta, которая признана в РФ экстремистской и запрещена). Водитель регистрируется в очереди и ждет сигнала: «Можно приезжать и заправляться». Но и тут немало проблем: часто система сбоит, или топливо заканчивается до того, как водитель вернется на заправку. В результате, как отмечают очевидцы, машин на кубинских дорогах стало заметно меньше, чем раньше.

Анонсированные изменения в ценообразовании, как считают власти, позволят нащупать выход из кризиса. Однако с этим согласны далеко не все.

Кубинский экономист Хуан Триана утверждает: такие меры, скорее всего, будут способствовать «росту инфляции, увеличению долларизации и еще большей девальвации кубинского песо». Другой экономист — Омар Эверлени Перес Вильянуэва, которого цитирует газета El Pais, соглашается: власти совершают ошибку, концентрируясь на этапе распределения товаров, а не на этапе их производства. «В краткосрочной перспективе это (негативно.— “Ъ”) повлияет на население, покупательная способность которого уже сильно ухудшилась. И я не вижу никаких мер, которые стимулировали бы производство в средне- и долгосрочной перспективе»,— отметил он.

Еще один кубинский экономист (правда, живущий за пределами родины) Элиас Амор расставляет все точки над i: «Не надо ждать эффективности от этих мер, потому что они по-прежнему будут основываться на коммунистической экономической модели». Увеличить благосостояние, уровень занятости населения и производительность, уверен он, нельзя лишь «внесением корректировок в систему распределения ресурсов — надо делать акцент на производстве, частном предпринимательстве, правах человека, праве собственности и рыночных механизмах распределения ресурсов».

На это власти Кубы пойти не готовы. Более того, об улучшении ситуации говорить, похоже, пока не приходится. По данным последнего Индекса экономической свободы, страна находится на 175-м, предпоследнем месте в мире: выше КНДР, но ниже Венесуэлы. «Показатель экономической свободы Кубы составляет 24,3, что делает ее экономику одной из наименее свободных в мире. Эта оценка на 5,2 балла ниже, чем в прошлом году,— отмечают составители рейтинга.— Государственная экономика Кубы неэффективна и работает очень плохо… Основы экономической свободы плохо соблюдаются и плохо защищены. Отсутствие независимой и справедливой судебной власти ослабляет верховенство закона. Частный сектор скован жестким государственным контролем».

Изменчивый социализм

И президент Диас-Канель, и члены правительства постоянно повторяют: социализму на Кубе ничего не угрожает, а все запланированные реформы полностью соответствуют основополагающим принципам, в соответствии с которыми остров живет с момента революции 1959 года.

«Что такое социализм? Это переход от капитализма к коммунизму. Кто-то говорил, что надо покончить со всем, что связано с капитализмом? Нет, никто. Страна сама решает, как строить социализм. Если Куба хочет идти к нему, давая путь частной экономике и при этом сохраняя госконтроль над компаниями, это ее право. Все это — социализм»,— объяснял «Ъ» еще в 2016 году председатель Национального союза историков Кубы Фелипе Перес Крус.

С тех пор риторика сильно не поменялась. Показательна, например, октябрьская лекция в Гарвардском университете бывшего кубинского дипломата Карлоса Алсугарая, который в ходе выступлений за рубежом обычно выражает точку зрения властей. В частности, говоря о социализме XXI века по-кубински, он цитировал китайского реформатора Дэн Сяопина:

«Не важно, черная кошка или белая кошка, если она может ловить мышей — это хорошая кошка».

По мнению эксперта, кубинское руководство должно быть таким же прагматичным, как и лидеры Китая, которые успешно приняли капитализм, сохранив полный контроль над политической сферой.

В том же духе выдержана недавняя статья в главной газете острова Granma — печатном органе ЦК Компартии Кубы. Она была посвящена столетнему юбилею со дня смерти Владимира Ленина. «Революции требуют от нас переоценки обстоятельств. Реальность остается реальностью, признаем мы ее или нет. Не существует догмы, способной противостоять ходу событий. Во время Октябрьской революции, когда реальность потребовала перемен, Ленин одобрил экономические изменения, которые гарантировали дальнейший прогресс»,— отметили авторы текста, имея в виду политику нэпа. Они похвалили советского лидера за то, что он «не колеблясь, заявил о необходимости восстановления определенных капиталистических условий для спасения социализма». Вероятно, этот же период сейчас наступил и на Кубе.

В 1968 году лидер кубинской революции Фидель Кастро безапелляционно заявил: «В этой стране у частного бизнеса и индивидуальных предпринимателей не будет будущего». Но уже в начале 2000-х руководство Кубы начали подозревать в отходе от социализма: тогда стали появляться робкие зачатки частных предпринимательских инициатив. А особенно стремительно процессы стали развиваться с 2019 года, когда в стране была принята обновленная конституция. В 2021 году по стране прокатились самые масштабные за многие годы антиправительственные акции (лозунги были разными: от «Свободу!» до «Мы голодны»), которые сподвигли власти на новые изменения. В том же году кубинцам, которым ранее разрешалось лишь быть индивидуальными предпринимателями, дали зеленый свет на создание малых и средних предприятий (до 100 сотрудников).

18 января этого года кубинское Министерство экономики и планирования одобрило заявки на создание еще 133 частных предприятий, в результате чего их общее число перевалило за 10 тыс. В этих компаниях работает более 260 тыс. человек (около 18% от всего экономически активного населения острова).

Такие компании закрывают «дыры», которые не может заполнить государство. Например, многие из них занимаются импортом еды. «Сейчас все стало проще. Конечно, если у вас есть деньги. Я заказываю онлайн все что угодно»,— рассказывал журналу The Economist на условиях анонимности живущий в Гаване экспат. И показывал морозильник, доверху заполненный замороженными продуктами из США.

Любопытно, что в январе между представителями Кубы и США по этой теме произошла заочная перепалка, и кубинским властям де-факто пришлось защищать тезис о том, что в стране все-таки есть элементы капитализма. Вначале 18 января на слушаниях в Конгрессе под говорящим названием «Миф о новых кубинских предпринимателях: анализ политики администрации Байдена в отношении Кубы» член Палаты представителей, республиканка Мария Эльвира Салазар заявила: частное предпринимательство на Кубе — это лишь ширма для режима, который таким способом хочет наладить поток валюты. По ее убеждению, на острове нет независимых от государства малых и средних предприятий. Ответ последовал от заместителя главы Минэкономики Йоаны Одриосолы, которая выступила по CNN. «Мы не говорим о чем-то маленьком; мы говорим о более чем 10 тыс. микро-, малых и средних компаниях. Они (предприниматели.— “Ъ”) настоящие люди; вы можете поговорить с ними»,— возмущалась она. «Интервью примечательно, поскольку обычно только дипломаты (на Кубе.— “Ъ”) имеют право взаимодействовать с иностранными СМИ, а кубинская бюрократия на новостные события своевременно не реагирует»,— отмечало издание Miami Herald.

Традиционно виновные

Этим разногласия с США, естественно, не ограничиваются. Все последние 65 лет Вашингтон, как не устают повторять власти Кубы, виновен во всех трудностях и бедах островного государства. В первую очередь, речь идет о санкциях, которые начали вводиться в 1960 году и стремительно разрослись до полномасштабного торгово-экономического эмбарго.

Союзники Гаваны — РФ, Венесуэла, Никарагуа — с такими оценками полностью согласны. «Крупнейший из Антильских островов отмечает 65-летие триумфа Кубинской революции, свергнувшей диктатуру, ставшей универсальным эталоном достоинства, борьбы и антиимпериалистического сопротивления. Шлем сердечный привет героическому народу»,— написал в соцсети X 1 января 2024 года президент Венесуэлы Николас Мадуро.

А официальный представитель МИД РФ Мария Захарова еще за несколько дней до юбилея заявила: «Восхищаемся волей и стойкостью кубинского народа, твердо отстаивающего право на выбор собственного пути развития. За эти годы Остров свободы стал современным демократическим государством, в котором надежно обеспечены конституционные права граждан, достигшим признанных в мире успехов в области медицины, здравоохранения, образования, культуры, туризма и других сферах». По ее словам, Москва будет и дальше вместе с Гаваной «бороться за скорейшее упразднение эмбарго — этого позорного пережитка прошлого — и в целом с практикой применения односторонних нелегитимных рестрикций».

В самих США об отмене эмбарго всерьез никто не говорит — контролирующие Палату представителей Конгресса республиканцы этого совершенно точно не допустят. Но пространство для маневра, как показывает современная история взаимоотношений Вашингтона и Гаваны, в любом случае есть.

Напомним, что ближе, чем когда-либо с момента революции, США и Куба были в период президентского правления демократа Барака Обамы. В декабре 2014 года он вместе с Раулем Кастро объявил о восстановлении двусторонних дипломатических отношений. В Белом доме признали, что прежний курс был неэффективным: «Очевидно, что десятилетия изоляции со стороны США не дали возможности добиться нашей долговременной цели — появления демократической, процветающей, стабильной Кубы». После этого Вашингтон смягчил санкции, имеющие отношение к путешествиям, телекоммуникациям и интернет-сервисам, бизнесу на Кубе и денежным переводам. Летом 2015 года начали работать посольства США в Гаване и Кубы в Вашингтоне.

В 2016-м состоялся первый с 1928 года визит на Кубу действующего президента США.

Выступая в Гаване с исторической речью, Барак Обама предлагал «кубинскому народу руку дружбы» и обещал сделать все возможное, чтобы провести через Конгресс США решение об отмене эмбарго. «Закончил свое выступление Барак Обама также по-испански. "Si, se puede" ("Да, это возможно".— “Ъ”)»,— обратился он к кубинцам, немного видоизменив свой знаменитый предвыборный лозунг «Да, мы можем». Сразу после этих слов в пресс-центре для журналистов включили неофициальный гимн Кубы — «Гуантанамеру». Видимо, тоже в качестве напоминания, что разногласий между странами еще много. «И судьба территории, где находится американская база Гуантанамо,— один из таких вопросов»,— описывал «Ъ» происходящее в Гаване.

Атмосфера на острове изменилась. The Rolling Stones потрясли Гавану бесплатным концертом, который посетили полмиллиона человек. Отели стали массово заполняться американскими туристами. В порт Гаваны стали регулярно заходить круизные лайнеры. Казалось, впереди — пусть и не обязательно коммунистическое, но уж точно светлое будущее.

Однако все прежние разногласия действительно лишь отошли на второй план, но никак не исчезли. И это наглядно проявилось уже в 2017 году, когда в Белый дом пришел республиканец Дональд Трамп. Курс на потепление отношений с Кубой был свернут. Ограничительные меры начали возвращаться. И финальным штрихом стало возвращение Кубы в американский список стран—спонсоров терроризма (это было одно из последних решений Дональда Трампа накануне ухода с поста в январе 2021-го).

Как следствие, проведение Кубой различных финансовых и внешнеторговых операций существенно осложнилось. Даже доставлять на остров гуманитарную помощь стало проблематично. Обрушилась и туротрасль, на которую возлагалось столько надежд. И дело не только в том, что на остров перестали летать американцы. Статус страны—спонсора терроризма осложнил жизнь гражданам более чем 40 государств, попадающих под американскую Программу безвизового въезда: слетав на Кубу, они стали терять право на свободное посещение США.

Не до Кубы

Казалось бы, что при сменившем господина Трампа демократе Джо Байдене маятник должен качнуться в обратную сторону. Однако кардинальных перемен до сих пор не произошло: речь шла лишь о некоторых точечных мерах. Например, в мае 2022 года администрация Байдена объявила о возобновлении программы воссоединения кубинских семей и увеличении пропускной способности консульских служб. Пообещала поддерживать кубинских предпринимателей. Смягчила ограничения на частные денежные переводы на Кубу. Разрешила регулярным и чартерным рейсам использовать другие аэропорты, кроме Гаваны. Расширила список возможных причин для поездок американцев на Кубу (например, стало легче отправиться туда «в образовательных целях», под чем на самом деле обычно скрывается туризм).

Но главное препятствие для развития отношений — присутствие Кубы в списке стран—спонсоров терроризма — снято не было. И это при том, что всем было понятно: мотивация решения, которое в свое время принял Дональд Трамп, весьма сомнительна. Сообщалось, что Гавана была наказана за то, что принимала боевиков радикальных группировок FARC и ELN, воевавших с правительством Колумбии. Однако еще в 2022 году колумбийский лидер Густаво Петро на пресс-конференции с госсекретарем США Энтони Блинкеном рассказал: именно Богота (при полной поддержке администрации Барака Обамы) просила Гавану пригласить этих людей к себе на остров, чтобы провести там межколумбийские мирные переговоры.

Чтобы исключить страну из черного списка, Госдепартамент должен запустить процедуру оценки ситуации длительностью шесть месяцев.

Как написало издание The Intercept, члены Конгресса, добивающиеся «реабилитации» Кубы, были уверены, что процесс уже начался. Но в декабре на одном из брифингов с законодателями представители Госдепартамента признали, что ничего еще даже не начиналось. Таким образом, даже теоретически решение об исключении Кубы из списка стран—спонсоров терроризма может быть принято не ранее лета.

Профессор Американского университета (Вашингтон), эксперт по Кубе Уильям Леогранде уверен, что «президент Байден мог бы предпринять четыре простых шага, чтобы помочь облегчить кризис на Кубе»:

— исключить ее из списка террористов, что «облегчило бы международную торговлю и проведение банковских операций как для государственного, так и для частного секторов и открыло бы европейцам возможность возобновить посещение Кубы без потери безвизового доступа в США;

— подталкивать международные организации (такие как Панамериканская организация здравоохранения, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН и ЮНИСЕФ) к увеличению объемов помощи Гаване;

— в сотрудничестве с ЕС оказывать наиболее уязвимым слоям населения Кубы прямую поддержку в виде поставок продуктов питания и медикаментов;

— завершить реализацию «скромного пакета поддержки кубинского частного сектора, анонсированного несколько месяцев назад, но отложенного по политическим причинам».

Эксперт признает, что «эти шаги не положат конец гуманитарному кризису на Кубе, но помогут» улучшить ситуацию. «Человеческие страдания миллионов кубинцев требуют принципиального ответа»,— добавляет он. При этом господин Леогранде признает, что политической целесообразности для Джо Байдена, нацелившегося на переизбрание на второй срок, в этих действиях будет немного. Разве что поможет «успокоить прогрессивных демократов, массово отворачивающихся от Байдена из-за его, казалось бы, безоговорочной поддержки войны Израиля в секторе Газа» и «незначительно сократить число мигрантов на южной границе».

Последнее, впрочем, сложно считать малозначительным фактором. В 2022 и 2023 финансовых годах (заканчиваются в сентябре) в США прибыли почти 425 тыс. мигрантов с Кубы. В 2021 году, для сравнения, погранслужба США зафиксировала всего 39 тыс. таких случаев.

Масштабы впечатляют, учитывая сложность и дороговизну подобного путешествия. Так, на маршрут Куба—Никарагуа—Мексика—США нужно примерно по $12–15 тыс. на человека. Из них $8–10 тыс. уходит «койотам» — нелегальным проводникам через американо-мексиканскую границу. Непосильная сумма для кубинцев, особенно для тех, кто не получает доллары (например, оказывая туристам услуги разной степени легальности) или не имеет щедрых родственников за границей.

При этом стоит учитывать, что США — это главный, но не единственный пункт назначения.

Так, с января 2022 по ноябрь 2023 года 36 тыс. кубинцев запросили убежище в Мексике. Некоторые выехали в Бразилию, Уругвай, Россию и другие страны. Итоговую статистику подвести проблематично, но очевидно: речь идет о крупнейшем за несколько десятилетий исходе кубинцев с родины.

При этом есть и еще более масштабная категория кубинцев, которую, подводя итоги 2023 года, ярко описало главное оппозиционное издание Кубы 14ymedio,— «предэмигранты». «Это кубинцы, нормальная жизнь которых остановилась в ожидании возможности покинуть остров… Находясь внутри страны, они ведут себя так, как будто больше там не живут. Многие, конечно, даже не имеют возможности и ресурсов для того, чтобы сесть на самолет. Но в тот день, когда они решили, что больше не хотят здесь оставаться, начался их процесс сепарации… Они не женятся, не соглашаются на новую работу, ни дают никому обязательств, отказываются продолжать учебу, не смотрят телевидение… Они не протестуют, так как не хотят стать жертвами репрессий. Они приспосабливаются к обстоятельствам, чему учились с самого детства. Они — порождение неопределенности, характерной сейчас для Кубы»,— рассказывало издание. Вполне вероятно, что по итогам 2024 года это явление окажется еще более масштабным.

Павел Тарасенко