Доверяй, не проверяя
США считают, что Россия соблюдает ключевое требование ДСНВ, но нарушает остальные
Власти США считают, что Россия грубо нарушает двусторонний Договор о стратегических наступательных вооружениях (ДСНВ), но полагают, что она продолжает придерживаться обозначенных в этом соглашении суммарных потолков на свои ядерные силы, а значит, стороны сохраняют паритет. Такой вывод содержится в новом докладе Госдепартамента США. Россия претензии в нарушении договора не принимает, поскольку считает его для себя приостановленным. Между тем в МИД РФ предупредили: «ввиду политики США», направленной на «обеспечение военного превосходства над геостратегическими соперниками», возможности России для поддержания ограничений на ее арсенал «неуклонно сокращаются».
Комплекс шахтного базирования российских РВСН в Оренбургской области (2022 год)
Фото: Пресс-служба Минобороны РФ / ТАСС
Госдепартамент США опубликовал ежегодный доклад Конгрессу о соблюдении Россией Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (ДСНВ) (.pdf). Составлять такие обзоры ведомство обязано по принятому в декабре 2010 года закону о ратификации этого договора Сенатом. Прежде всего в докладе должны быть приведены наиболее свежие суммарные данные о стратегических наступательных вооружениях двух стран (по трем категориям). Такой информацией стороны обменивались дважды в год (в марте и сентябре).
В нынешний же доклад Госдепартамента данные по России вообще не вошли — в соответствующей графе написано «не приведены». Это связано с тем, что российская сторона в феврале 2023 года объявила о приостановке участия в договоре и перестала предоставлять США информацию о своем ядерном арсенале. Актуальной информации о стратегическом потенциале США в докладе тоже нет — вместо этого в документ вошли данные за март прошлого года. Это объясняется тем, что первое время после приостановки Россией участия в ДСНВ США еще направляли ей некоторую информацию о своих ядерных силах. В июне 2023 года Соединенные Штаты, однако, тоже перестали делиться с Россией данными, поэтому сентябрьских показателей в докладе нет.
Как следует из документа, США не признают законной приостановку Россией участия в ДСНВ и считают, что Москва по-прежнему обязана выполнять его.
В соответствии с этой установкой они обвиняют российскую сторону в целом ряде нарушений: отказе от приема американских инспекторов на своих стратегических объектах; отказе от созыва двусторонней консультативной комиссии; отказе от предоставления дважды в год данных о развернутых стратегических средствах доставки, пусковых установках и боеголовках, включая разбивку количества боеголовок, развернутых на трех типах средств доставки (межконтинентальные баллистические ракеты — МБР, баллистические ракеты подводных лодок — БРПЛ, тяжелые бомбардировщики — ТБ); отказе от направления предусмотренных ДСНВ уведомлений (включая обновленную информацию о статусе и дислокации вооружений, попадающих под действие договора, таких как ракеты и пусковые установки); отказе от передачи телеметрических данных о запусках баллистических ракет.
Напомним, год назад Россия приостановила участие в ДСНВ, объяснив решение двумя причинами: тем, что США «существенным образом» нарушают этот договор, и тем, что обстоятельства коренным образом изменились по сравнению с 2010 годом, когда он заключался. США не согласились ни с одним из этих пунктов. При этом власти РФ объявили о готовности и далее придерживаться количественных ограничений, предусмотренных ДСНВ: 700 единиц для развернутых МБР, БРПЛ и ТБ; 1550 единиц для боезарядов на них; 800 единиц для развернутых и неразвернутых пусковых установок МБР и БРПЛ, а также ТБ. Кроме того, Москва обещала и далее заранее уведомлять США о пусках межконтинентальных баллистических ракет и баллистических ракет подводных лодок, как и о крупных стратегических учениях. США заявили, что также будут придерживаться количественных потолков по договору, и изъявили готовность предоставлять России такие же уведомления о пусках и учениях.
В докладе Госдепартамента сказано, что «нарушение Россией своих обязательств» по ДСНВ «негативно сказывается на способности Соединенных Штатов проверять соблюдение ею установленного договором лимита развернутых боеголовок». В то же время в документе отмечается, что «по оценке США, Россия, скорее всего, не превысила этот лимит». Для американской стороны это, как следует из доклада, главное.
«Хотя Соединенные Штаты не могут подтвердить, что Российская Федерация соблюдает условия ДСНВ», сказано в обзоре далее, они не считают, что перечисленные в докладе нарушения (которые Россия, напомним, таковыми не считает, поскольку она приостановила свое участие в договоре) — при условии соблюдения российской стороной количественных потолков на ее стратегические ядерные силы — каким-либо образом «угрожают интересам национальной безопасности США».
«Соединенные Штаты по-прежнему считают, что между ними и Российской Федерацией не существует стратегического дисбаланса, угрожающего интересам национальной безопасности США»,— говорится поэтому в докладе.
Пока ДСНВ остается в силе (то есть до 5 февраля 2026 года), США, как следует из доклада Госдепартамента, готовы придерживаться ключевых количественных ограничений договора. При одном условии: «До тех пор, пока, по оценке США, и Российская Федерация делает это». Иными словами, США недовольны приостановкой Россией участия в ДСНВ, поскольку у них нет возможности получать полную информацию о российских стратегических ядерных силах, но на данный момент не видят повода для выхода из договора и наращивания своего арсенала, так как полагают, что Москва тоже не выходит за количественные лимиты.
Между тем российские власти дают понять, что ситуация может измениться. «Пока мы ориентируемся на задачу удержания количественных показателей стратегических наступательных вооружений на уровнях, установленных договором (ДСНВ.— “Ъ”), в пределах срока его действия. Но будем следовать этому подходу при том условии, что дальнейшие дестабилизирующие шаги Вашингтона не обессмыслят для нас такую задачу»,— предупредил 22 января в интервью «РИА Новости» заместитель главы МИД РФ Сергей Рябков.
Об этом же 25 января на Конференции по разоружению заявил постоянный представитель России при ООН и других международных организациях в Женеве Геннадий Гатилов. Напомнив, что Россия продолжает придерживаться количественных ограничений по ДСНВ и объявленного в 2019 году моратория на развертывание наземных ракет средней и меньшей дальности, он также предупредил: «ввиду политики США», направленной на «обеспечение военного превосходства над своими геостратегическими соперниками, возможности для поддержания такого курса неуклонно сокращаются».