В начале февраля депутаты Госдумы России приняли в третьем чтении закон о запрете «наливаек» в жилых домах. В чем суть закона и когда он заработает — в справке «Ъ».

Что такое «наливайки»

Законодательно термин «наливайка» не определен. В народе «наливайками» называют кафе, которые днем работают как заведения общепита (рюмочные или пивные), а по ночам продают алкоголь как розничный магазин. Как правило, такие кафе располагаются в жилых домах и имеют небольшой зал обслуживания.

«Наливайки» стали появляться в июле 2011 года после того, как Госдума России запретила розничные продажи алкогольной продукции и пива после 23 часов ночи. Некоторые регионы пошли еще дальше и запретили магазинам торговать алкоголем после 22 или 21 часов вечера.

Открывать питейные вместо магазинов торговцы начали из-за лазейки в российском законодательстве, согласно которой «розничная продажа алкоголя» и «розничная продажа алкоголя при оказании услуг общественного питания» считаются разными видами деятельности. В итоге магазин под видом кафе может торговать алкоголем и в запретные часы — после 23 часов вечера навынос.

По оценкам заместителя председателя комитета Госдумы по промышленности и торговле Александра Спиридонова, в Москве и Московской области около 20% «наливаек» работают за полночь (например, до 4 часов), еще 5–6% — открыты круглосуточно.

Чем торгуют «наливайки»

Чаще всего «наливайки» торгуют пивом и слабоалкогольными напитками, так как на такие продажи не требуется лицензия от федеральных органов.

В пояснительной записке к новой инициативе говорится, что в Москве из 2,2 тыс. заведений общепита в многоквартирных домах лицензию на продажу алкоголя получили лишь 70 предприятий (3%). В Курганской области ее имеют только 17 из 167 объектов (10%), в Башкортостане — 296 из 1198 объектов (25%), в Оренбургской области — 46 из 714 таких объектов (6%), в Мурманской области — 412 из 1359 (30%), в Пензенской области — 520 из 1300 (40%). Все остальные заведения «осуществляют деятельность по розничной продаже, не являющейся лицензируемой».

Почему запрещают «наливайки»

По словам председателя Госдумы Вячеслава Володина, проживающие рядом с «наливайками» россияне «опасаются за своих детей, страдают от шума и беспорядка, устраиваемых посетителями таких заведений».

По данным мониторинга «Народного фронта», чаще всего работой «наливаек» недовольны в Архангельске, Северодвинске, Ставрополе, Пятигорске, Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону и Ижевске.

Что изменится

Регионы смогут самостоятельно ограничить время торговли пивом, сидром, пуаре и медовухой в заведениях общепита во дворах или на первом этаже многоквартирных домов (новые правила не коснутся ресторанов).

Заодно закон запрещает производить пивные напитки из закупленного пива и добавлять в алкоголь этиловый спирт, если это не предусмотрено требованиями госстандартов и технических регламентов. Пункт добавили после массового отравления людей «Мистером Сидром» в июне 2023 года.

Новый закон расширяет ранее принятые меры против «наливаек». Недавно российский парламент разрешил регионам запрещать продажу крепкого алкоголя в заведениях общепита (ею воспользовались только Чечня и Ингушетия) и самим регулировать размеры залов со столиками и стойкой. По федеральным нормам минимальная площадь такого помещения составляет 20 кв. м. По мнению законодателей, «наливаек» станет меньше, если региональные власти потребуют от владельцев найти залы не менее 30, 50 или 100 кв. м.

Когда запретят «наливайки»

Закон вступит в силу после одобрения Советом федерации, подписания президентом России и официальной публикации.

Вместе с тем Госдума попросила регионы отчитаться по новым правилам до 1 октября 2024 года. В ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областях предусмотрен длительный переходный период — до 1 января 2025 года.