Германия предлагает распределить бремя военной помощи Украине по-честному

После того как Венгрия пообещала не чинить препятствий для финансирования военных нужд Украины со стороны ЕС, на пути создания специального фонда для Киева возникло новое препятствие — Германия. Берлин оказался недоволен схемой работы Европейского фонда мира, наследником которого фактически и должен стать новый механизм с годовым бюджетом €5 млрд. По данным СМИ, в ФРГ, которая уже является крупнейшим донором Украины в Европе, считают, что достаточно вкладываются в поддержку Киева, а потому нынешняя схема наполнения фонда не вполне справедлива.

В Евросоюзе продолжаются споры о механизмах финансирования Украины. Членам ЕС потребовалось несколько месяцев на согласование €50 млрд, которые в виде грантов и выданных под гарантии стран объединения кредитов в течение нескольких лет поступят Киеву на покрытие государственных расходов. Однако эти деньги не предусматривают траты на военные нужды ВСУ, поскольку выделяются из бюджета ЕС, откуда, согласно законодательству, запрещено финансировать оборонные потребности третьих стран.

Поэтому, уговорив премьера Венгрии Виктора Орбана снять вето на выделение €50 млрд, европейские лидеры урегулировали проблему макроэкономической поддержки Украины, отложив решение по военной помощи до марта.

От лица ЕС финансирование военных нужд Киева последние два года осуществлялось по линии созданного в марте 2021-го Фонда мира, призванного «сохранять мир, предотвращать конфликты и укреплять международную безопасность». И до начала полномасштабных боевых действий между РФ и Украиной деньги из фонда, пополняемого членами союза в соответствии с объемами их экономик, шли преимущественно в страны Африки и Восточной Европы. После 24 февраля 2022 года большая часть средств стала уходить Украине, причем по особой схеме: страны ЕС, поставлявшие Киеву военную помощь, могли запросить из фонда компенсацию за конкретные виды вооружений.

Тем не менее механизм оказался проблемным, а в последние месяцы его работа и вовсе была парализована из-за вето Венгрии, несколько раз заблокировавшей €500 млн в рамках восьмого транша. Таким образом Будапешт пытался заставить Киев исключить из своего списка «спонсоров войны» крупнейший венгерский банк OTP. В сентябре 2023 года Украина пошла навстречу Венгрии, но та захотела дополнительных гарантий, что банк не вернут в список в будущем, и продолжила ветировать согласованное другими 26 членами ЕС решение. Другая проблема заключается в том, что фонд был рассчитан до 2027 года. И хотя в 2023 году его отдельно пополнили примерно на €3 млрд, его запасы все равно почти исчерпались.

Таким образом, в Брюсселе еще в 2023 году начали думать над реформой Фонда мира, что запустило отдельную дискуссию среди участников ЕС.

Одной из опций, которая, скорее всего, и будет принята, стало предложение создать специальный фонд для военной поддержки Украины сроком на четыре года и ежегодным бюджетом в €5 млрд. По задумке еврочиновников, в новый механизм должны перейти остатки из Фонда мира, а остальная сумма будет пополнена путем взносов стран-членов в соответствии с размером их экономик. Более того, участие в структуре, видимо, будет добровольным, чтобы избежать блокировок траншей каким-либо из государств.

Тем не менее решение 1 февраля на саммите ЕС принято не было. Государства не смогли решить, как именно необходимо реформировать Фонд мира и на что конкретно должны пойти аккумулированные в новой структуре деньги. Как сообщила газета Financial Times, одним из тормозов в реформировании фонда стала позиция Германии, которая выразила недовольство прежней схемой «сначала заплати, потом получи компенсацию». Берлин и ряд других неназванных участников ЕС выступили за отход от модели возмещения.

Ранее среди членов ЕС возникла напряженность, когда выяснилось, что главными бенефициарами Фонда мира стали восточноевропейские государства, и прежде всего страны Балтии. Дело в том, что, если какая-либо из стран поставляла оружие, не снятое с производства, то она имела право запросить компенсацию актуальной стоимости данного типа вооружений. Если же в качестве помощи Украине отправлялось, например, старое советское вооружение, то государство имело право попросить возмещения средств на покупку аналогичной современной системы, стоимость которой, естественно, превышала цену отправленных «обломков». Именно так выразился один из анонимных собеседников в разговоре с изданием Politico.

Ничего незаконного в этом не было, но западноевропейские страны сочли, что их восточноевропейские партнеры пользуются моментом и под предлогом помощи Киеву обновляют свои арсеналы за общий счет.

Те подобные обвинения, конечно, отвергли, объяснив поставки старых вооружений необходимостью срочно предоставить Украине средства, которые ВСУ смогут без подготовки применять в бою. Однако сомнения в справедливости работы распределительного механизма были посеяны.

Сейчас же государства с крупной оборонной промышленностью, например Франция и Германия, настаивают на скорейшем переходе фонда от компенсации расходов к финансированию совместных контрактов на производство и поставки вооружений. По данным источников, планируется оставить в силе принцип возмещения трат до конца 2024 года, а перейти к совместному финансированию уже в следующем году. Однако Париж и Берлин, которые в случае оперативного перехода на новую схему станут главными бенефициарами реформы, считают, что в промедлении нет смысла.

Кроме того, в ноябре 2023 года Германия оказалась в условиях жестких бюджетных ограничений из-за решения Конституционного суда, а потому решила иначе посмотреть на процесс наполнения фонда. По данным издания, ФРГ предложила засчитывать стоимость оружия, которое она поставляет Украине на двусторонней основе, за ее долю в планируемом фонде. У ряда стран такое внезапное пожелание, возникшее у крупнейшей экономики ЕС, вызвало тревогу, поскольку его реализация означала бы резкое сокращение общего объема фонда.

С одной стороны, Берлин остается крупнейшим донором Киева и запланировал на 2024 год большие расходы на поддержку Украины, чем предполагаемый годовой бюджет спецфонда, с другой — наличие у Германии особого положения в новой структуре может поставить под сомнение всю затею.

Другими словами, разногласий о том, как и в каком виде будет действовать механизм, среди стран ЕС хватает, и на этом фоне обещание Венгрии не участвовать в рамках Евросоюза в финансировании военных нужд Украины, но и не мешать делать это коллегам уже не выглядит как серьезная проблема.

Так или иначе, у членов ЕС есть примерно месяц на поиск компромисса, поскольку, как заявил глава европейской дипломатии Жозеп Боррель, отправившийся 5 февраля в Киев, «времени больше нет», а соглашения нужно «достичь как можно скорее».

Алексей Забродин