Сенат США обнадежил Украину

Американский Сенат 13 февраля поддержал законопроект о выделении более $95 млрд на помощь Украине, Израилю и Тайваню. За документ проголосовали 70 членов верхней палаты Конгресса из 100. В Киеве новости из Вашингтона встретили с воодушевлением, а премьер-министр Украины Денис Шмыгаль успел пообещать ВСУ «больше оружия, техники и боеприпасов». Однако несмотря на усилия Сената, судьба законопроекта по-прежнему неясна. Теперь свое слово должна сказать Палата представителей, чей спикер республиканец Майк Джонсон уже намекнул, что может и вовсе не выставить документ на голосование.

Сенату США потребовалось почти четыре месяца, чтобы согласовать направленный в Конгресс президентом Джо Байденом запрос на выделение многомиллиардной помощи Украине и другим союзникам Вашингтона. Особенно усердно сенаторам пришлось потрудиться в последние дни и даже ночи, чтобы к утру 13 февраля по вашингтонскому времени провести финальное голосование.

В итоге пакет объемом $95,34 млрд поддержали 70 членов верхней палаты Конгресса, из которых 22 — республиканцы.

«Прошли годы, возможно, десятилетия с тех пор, как Сенат принял законопроект, столь сильно влияющий не только на нашу национальную безопасность, но и на безопасность всей западной демократии»,— заявил с восходом солнца лидер демократического большинства в Сенате Чак Шумер.

Прежде чем сенаторам удалось проголосовать за документ, им пришлось более шести часов наблюдать за марафоном ночных выступлений восьми своих коллег-республиканцев — непримиримых противников выделения помощи Украине. Поэтому заподозрить господина Шумера в неискренности было сложно — ему принятый документ и правда был дорог, во всяком случае, с точки зрения приложенных усилий и потраченного времени.

Между тем по сравнению с изначальным запросом Джо Байдена законопроект недосчитался более $10 млрд, поскольку из него пришлось исключить пункт о выделении дополнительных средств на укрепление безопасности южной границы США и контроль за нелегальной миграцией. Первоначальная двухпартийная сделка провалилась из-за сопротивления наиболее консервативных республиканцев, посчитавших уступки со стороны демократов по миграционной реформе незначительными. Повлиял на судьбу, казалось, достигнутого между сенаторами от обеих партий соглашения и призыв экс-президента Дональда Трампа заблокировать документ. Бывший глава Белого дома, собирающийся вновь возглавить США, счел прохождение двухпартийного законопроекта через Конгресс слишком большим подарком для президента-демократа Джо Байдена, который наверняка использовал бы эту сделку в своих электоральных интересах.

В нынешнем виде законопроект, в частности, подразумевает выделение $60,06 млрд для Украины, $14,1 млрд — для Израиля, $4,83 млрд — на поддержку партнеров США в Индо-Тихоокеанском регионе, включая Тайвань, $2,44 млрд — на операции в Красном море против йеменских хуситов, а также $9,15 млрд — на гуманитарную помощь гражданскому населению сектора Газа, Западного берега реки Иордан, Украины и жителям других горячих точек по всему миру.

В Киеве новости из Вашингтона восприняли с воодушевлением.

Одним из первых на решение Сената отреагировал премьер Украины Денис Шмыгаль, отметивший, что $50 млрд от США пойдут на «оборонную помощь», а оставшиеся $10 млрд — на прямую бюджетную поддержку, которая поможет стране «оставаться экономически устойчивой». «Будет еще больше оружия, техники и боеприпасов для наших защитников»,— поспешил с обещаниями господин Шмыгаль.

Правда, президент Украины Владимир Зеленский, высказавшийся вслед за главой правительства, оказался более сдержан. Поблагодарив сенаторов за «решение, которого ждали многие народы», он отметил, что речь идет о «первом шаге», и призвал дождаться голосования в Палате представителей. «Надеемся на принципиальную поддержку»,— признался он.

И такая реакция, конечно, куда более соответствовала сложившемуся положению дел.

Из Сената законопроект отправился в Палату представителей, где его перспективы остаются туманными, даже несмотря на зафиксированную двухпартийную поддержку в верхней палате Конгресса.

При этом есть сразу несколько причин, почему документ рискует быть провален. Свою роль может сыграть даже леворадикальное крыло Демократической партии, чьи представители уже дали понять, что не собираются голосовать за помощь Израилю, который, по их мнению, занимается «геноцидом» палестинцев. Хотя это, конечно, наименьшая проблема на пути законопроекта.

Главной же угрозой по-прежнему остаются крайне консервативные республиканцы, которых все тот же Дональд Трамп призвал не давать денег Украине, а если и помогать Киеву, то исключительно с помощью кредитов. Формальной же причиной для провала может стать отсутствие в законопроекте пункта о выделении средств на безопасность границы США и контроль за миграцией. То есть как раз то, от чего отказались сенаторы, чтобы в итоге одобрить документ.

Фактически судьба помощи Украине и другим союзникам США находится в руках спикера Палаты представителей Майка Джонсона.

Заранее понимая, что Сенат пропустит сделку, господин Джонсон накануне изобразил удивление, что сенаторы всерьез собираются отправить в Палату представителей законопроект, в котором «отсутствуют какие-либо изменения в пограничной политике». «Америка заслуживает лучшего, чем статус-кво от Сената»,— заявил республиканец и намекнул, что может вовсе не вынести документ на голосование. Не исключено, что он так и поступит, по крайней мере наиболее консервативные республиканцы пригрозили, что в противном случае он может повторить судьбу своего свергнутого предшественника Кевина Маккарти.

Как бы то ни было, но сейчас все зависит от решения Майка Джонсона и его готовности рискнуть карьерой ради помощи Украине и другим союзникам США. По мнению экспертов, пакет на $95 млрд, если будет вынесен на голосование, имеет все шансы пройти Палату представителей, поскольку республиканцев, солидарных с демократами по вопросам Украины, хватает. Некоторые, как, например, председатель комитета Палаты представителей по разведке Майк Тернер, недавно побывавший в Киеве, и вовсе призвали однопартийца набраться смелости и дать законопроекту ход. «Мы должны это сделать»,— сказал господин Тернер, отметив, что «время на исходе», а ВСУ уже «не в состоянии полностью защитить себя на поле боя».

Припоминают господину Джонсону и его фразу, которую он произнес несколько месяцев назад, заступая на пост спикера. «Мы не можем позволить Владимиру Путину преуспеть на Украине»,— сказал тогда республиканец. Эксперты и западные политики настаивают, что без американской помощи положение ВСУ будет стремительно ухудшаться, а потому Майк Джонсон фактически оказался в ловушке собственных заявлений и обещаний.

Другими словами, история с выделением $60 млрд Украине еще далека от завершения, а основные внутриполитические торги в Вашингтоне только начинаются.

Алексей Забродин