Что изменилось в регулировании интернета в прошлом году

Год от года количество заблокированных материалов в рунете росло. Но в 2023-м тенденция нарушилась. Количество заблокированных по требованию органов власти ресурсов сократилось. При этом выросло количество материалов, которые соцсети удаляют самостоятельно. Государство обратило более пристальное внимание на VPN-сервисы, которые можно использовать для обхода блокировок, и регулирование интернет-бизнеса. Были введены новые оборотные штрафы для операторов связи за отказ устанавливать средства оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ), и начал свою работу отечественный реестр хостинг-провайдеров. “Ъ” вспоминает основные вехи в госрегулировании интернета в 2023 году.

Что не фейк, то порнография

В прошлом году количество заблокированных или удаленных по требованию ведомства материалов сократилось на 2% и составило 558,2 тыс. штук, следует из данных Роскомнадзора, которые ведомство предоставило “Ъ”. В 2022-м таких страниц было 568,1 тыс., а в 2021-м — 442,5 тыс. Из них больше всего было заблокировано страниц, которые содержат информацию об азартных играх,— 113 тыс., их число по сравнению с 2022 годом выросло на 28%. На втором месте пронаркотический контент — 104,5 тыс. (рост на 25%), на третьем — фейки о боевых действиях на Украине — 73,5 тыс. Число заблокированных материалов в этой категории снизилось на 44% по сравнению с 2022 годом. На четвертом месте идут материалы экстремистской направленности, их количество сократилось на 2%, до 51,2 тыс. Следом на 61% выросло количество сведений о незаконной продаже лекарств — 35,3 тыс.

«Роскомнадзор ограничивает доступ к запрещенным материалам в сети на основании решений судов или уполномоченных органов государственной власти»,— сообщили “Ъ” в пресс-службе ведомства. Кроме того, «для оперативного ограничения доступа к противоправной информации Роскомнадзор организовал взаимодействие с администрациями российских и некоторых зарубежных социальных сетей». Общее количество обращений по ограничению доступа к материалам выросло на 15%, до 113,9 тыс. Из них больше всего было удалено материалов с детской порнографией — 58,4 тыс. Их количество выросло на 34%. На втором месте пронаркотический контент — 30,2 тыс. (рост на 96%), на третьем — суицидальный контент с 23,5 тыс. (падение на 47%).

При этом, если сложить общее количество материалов, заблокированных в рамках «взаимодействия с администрацией соцсетей», с запрещенными по требованию органов власти, то получится, что общее количество выросло на 0,9%.

Существенных изменений в практике оспаривания блокировок различных страниц в прошлом году не было, рассказывает адвокат ЦКА Москвы «ДБА и партнеры» Екатерина Абашина. «Блокировки на основании решения суда вполне реально отменить и отстоять права на сайт. Это происходит благодаря праву владельца сайта участвовать в рассмотрении дела». При этом отмены решения госоргана добиться намного сложнее, добавляет адвокат. «Суды в таких делах самым важным признают соблюдение порядка вынесения решения о блокировке, а его почти всегда соблюдают. При этом содержание контента и справедливость его отнесения к запрещенной информации оценивают очень редко»,— рассказывает Екатерина Абашина.

Зарядка для хоста

Летом Госдума приняла изменения в законы «Об информации» и «О связи», которые впервые ввели регулирование работы хостинг-провайдеров — сервисов, которые оказывают услуги виртуального размещения данных и сайтов. По ним хостеров обязали регистрироваться в России и вносить данные в специальный реестр Роскомнадзора, полностью размещать в стране вычислительные мощности, иметь технические возможности для защиты информации и установки технических средств противодействия угрозам (ТСПУ). Это специальное оборудование, которое установлено на сетях операторов связи по закону о «суверенном рунете». Кроме того, провайдеры должны использовать национальную систему доменных имен и обеспечивать доступ ФСБ и Роскомнадзора для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

В сентябре Минцифры опубликовало подзаконные акты, регулирующие правила кибербезопасности хостинг-провайдеров. В них министерство уточнило требования к защите информации при ее размещении в системах компаний, предоставляющих услуги хостинга. Их обязали использовать национальную систему доменных имен, подключаться к государственной системе обнаружения предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак (ГосСОПКА; контролируется ФСБ). Например, при выявлении системой DDoS-атак, проводимых через ресурсы, которые размещены у хостинг-провайдера, он должен их заблокировать в течение 12 часов. Помимо этого, провайдеры будут принимать участие в «учениях по обеспечению устойчивости российского сегмента интернета», добавили в ведомстве. Вдобавок провайдеров услуг хостинга обязали проверять личности их клиентов не только с помощью паспорта или «Госуслуг», но и номера телефона, банковской карты или Системы быстрых платежей.

В реестр включились более 380 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Тем компаниям, которые не включились в реестр, с 1 февраля запрещено оказывать услуги хостинга на территории России. Компании, которые нарушают требования, получают уведомление от Роскомнадзора, и если в течение десяти дней не устраняют нарушение, то их исключают из реестра.

«Реестр оказал серьезнейшее влияние на рынок: во-первых, ни один иностранный провайдер так и не подал заявку для вступления в реестр, фактически добровольно отказавшись от работы с российскими клиентами,— рассказывает генеральный директор хостинг-провайдера RUVDS Никита Цаплин.— Те же GoDaddy и Hetzner лишь самые яркие примеры».

Он добавляет, что отказ иностранных конкурентов от работы с клиентами из России открыл новые возможности для отечественных компаний. «Теперь все клиенты пойдут к ним. Но и российским компаниям непросто: требования по части тех же СОРМ связаны с определенными издержками при закупке дополнительного оборудования или поиске опций по аутсормингу, чтобы задачи СОРМ выполняла компания-партнер. Часть хостинг-провайдеров не справится с этими требованиями и будет вынуждена "продаться". Это вызовет определенную консолидацию рынка — процесс, который уже идет»,— говорит господин Цаплин.

СОРМ взяли в оборот

Летом 2023 года Владимир Путин подписал закон о поправках в административный кодекс, которые ввели оборотные штрафы для операторов связи за отказ устанавливать СОРМ. Поправки вступили в силу 1 января 2024 года.

СОРМ — специальное оборудование, которое позволяет правоохранительным органам собирать и хранить информацию со всех видов связи абонентов. Устанавливать СОРМ на свои сети с 1 июля 2018 года должны все операторы по федеральному закону №374 «О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и другие законодательные акты РФ» («закону Яровой»). Операторы обязаны хранить телефонные разговоры, текстовые сообщения, изображения, видеозаписи и другие электронные сообщения пользователей. Хранить переговоры и сообщения нужно шесть месяцев, а интернет-трафик — 30 дней. ФСБ получает доступ к системам СОРМ по решению суда.

Штрафы составляют от 0,001% до 0,003% годовой выручки, но не менее 1 млн руб. За повторное нарушение — от 0,01% до 0,03%. Штраф рассчитывается из суммы выручки от «соответствующего вида лицензируемой деятельности», то есть в случае с СОРМ — от услуг связи абонентам. В дополнение к этому размер госпошлины на оказание услуг связи увеличили с 7,5 тыс. руб. до 1 млн руб.

Необходимость резкого роста пошлины и оборотных штрафов в Минцифры объясняли борьбой с операторами, которые не хотели устанавливать СОРМ. Такой комплекс мер, по мнению министерства, «не позволит операторам, нарушающим законодательство, с легкостью получать новые лицензии, вместо того чтобы продлевать имеющиеся». При этом непосредственная стоимость оборудования СОРМ составляет 2,0–7,5 млн руб. в зависимости от предусмотренной скорости передачи данных, отмечали в Минцифры.

Обойти нельзя заблокировать

В ноябре правительство наделило Роскомнадзор полномочиями для блокировки ресурсов, которые содержат информацию о методах и способах обхода блокировок. Среди критериев оценки подобных сайтов ведомство называет наличие на ресурсе информации, которая позволяет получить доступ к уже заблокированным сайтам либо узнать, как это можно сделать, либо которая побуждает, убеждает в привлекательности использования способов доступа к таким ресурсам и обосновывает их преимущества. Подобные ресурсы ведомство начало блокировать с 1 марта.

Формально еще с 2017 года владельцы VPN-сервисов обязаны ограничивать доступ к запрещенной в России информации, однако на деле этого не происходило. В 2021-м Роскомнадзор заблокировал несколько сервисов, в том числе NordVPN, за несоблюдение этого требования. В октябре 2023-го директор подведомственного Роскомнадзору Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования Сергей Хуторцев рассказывал ТАСС, что с 2021 года в России заблокировано 167 VPN-сервисов и 84 приложения.

Некоторые VPN-сервисы в прошлом году пытались оспорить блокировки в суде. Так, в октябре VPN-провайдер HideMy.name (владеющая им hidemy.network Ltd признана иноагентом) подал иск к Роскомнадзору с требованием снять с него блокировку, осуществляемую без включения в реестр запрещенных сайтов. Сервис был заблокирован в России посредством ТСПУ.

Истец настаивал, что ТСПУ по закону предназначены для предупреждения угроз сетям связи, а VPN-сервис «является всего лишь клиентским приложением и не может представлять угрозу чему-либо». Ответчик предоставил в суд документы о том, что центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования ГРЧЦ (подведомственен Роскомнадзору) проверил доступность заблокированных в России сайтов. Получив доступ к ресурсам, ведомство отнесло сервис к «угрозе противодействия ограничению доступа к информации, доступ к которой подлежит ограничению в соответствии с законодательством», а затем применило блокировку средствами ТСПУ. Суд отказал сервису в удовлетворении иска.

Алексей Жабин