Швеция и Финляндия не планируют развертывать ядерное оружие, но отношение к нему уже изменили

Власти вступившей в НАТО Швеции во вторник пообещали в мирное время не размещать на своей территории американское ядерное оружие. Оформлять соответствующий запрет законодательно они, однако, не планируют, называя дискуссию на эту тему «преувеличенной» и «неактуальной». Власти вступившей ранее в НАТО Финляндии, чьи законы запрещают ввозить в страну и размещать на ее территории ядерное вооружение, наоборот, не исключают проведения реформы по смягчению своего законодательства. “Ъ” проследил, как менялось отношение Швеции и Финляндии к этому вопросу по мере их интеграции в Североатлантический альянс.

«Без колебаний»

Глава МИД Швеции Тобиас Билльстрём во вторник заявил, что его страна, на днях официально вступившая в НАТО, не планирует размещать на своей территории американское ядерное оружие. «В мирное время мы не видим причин иметь ядерное оружие на нашей территории. В этом вопросе мы будем следовать по пути Норвегии и Дании»,— сказал он в интервью турецкому информагентству Anadolu.

Отметив, что ни одна страна—член НАТО «не обязана иметь ядерное оружие на территории против своей воли», Тобиас Билльстрём назвал дискуссию о возможном появлении соответствующего вооружения на территории Швеции «преувеличенной».

Флаг Швеции, ставшей 32-й страной—членом альянса, был поднят на площадке перед штаб-квартирой НАТО в Брюсселе в этот понедельник. Заявку на вступление в блок шведы подали одновременно с финнами в мае 2022 года на фоне военной операции России на Украине. В итоге у Финляндии путь к членству занял чуть меньше года, а у Швеции — почти два. Теперь все Скандинавские страны являются членами НАТО.

Норвегия и Дания, упомянутые шведским министром (а также не упомянутая им пятая скандинавская страна — Исландия), в 1949 году вошли в число 12 государств—основателей НАТО. И все три сделали это с оговорками, объявив, что на их территории не будет иностранных баз, военной деятельности НАТО, а также ядерного оружия. Первые два ограничения были пересмотрены достаточно быстро (на территории Исландии и датской Гренландии есть американские базы, и все три страны регулярно принимают у себя военные учения альянса), но третье по-прежнему соблюдается.

Власти Швеции и Финляндии же при вступлении в альянс письменно подтвердили, что «принимают подход НАТО к безопасности и обороне, включая важнейшую роль ядерного оружия», «намерены в полной мере участвовать в военной структуре НАТО и процессах планирования коллективной обороны» и «готовы выделить силы и средства для выполнения всего спектра миссий альянса».

Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг в понедельник в ходе пресс-конференции со шведским премьер-министром Ульфом Кристерссоном при этом подчеркнул, что у альянса «нет планов увеличить число стран, которые размещают на своей территории (американское.— “Ъ”) ядерное оружие». Напомним, сейчас оно развернуто в пяти государствах—членах блока: Бельгии, Германии, Италии, Нидерландах и Турции.

Сам Ульф Кристерссон также отметил, что власти Швеции не видят необходимости в принятии «постоянных баз или ядерного оружия на своей территории в мирное время».

«Это шведское решение, которое уважают (в НАТО.— “Ъ”)»,— заявил он. В то же время Ульф Кристерссон подчеркнул, что Швеция, «став членом НАТО, приняла этот альянс в целом». «У нас нет колебаний, мы понимаем важность всего оборонного потенциала НАТО, включая ядерную составляющую»,— добавил он.

Закреплять отказ от размещения на своей территории ядерного оружия власти Швеции не планируют, хотя за это (пусть и постфактум, то есть уже после вступления в НАТО) ратует ряд шведских политических сил и неправительственных организаций. По словам главы Минобороны Швеции Поля Йонсона, в таком запрете нет необходимости, поскольку никто соответствующих вооружений на территории страны в мирное время размещать и не предполагает, и сама постановка вопроса «не является актуальной». Исходя из этой позиции, шведские власти не стали вносить запрет на ввоз или размещение ядерного оружия в подписанный 5 декабря договор с США о сотрудничестве в сфере обороны, предоставляющий американцам широкий доступ к военным базам и иным объектам на территории Швеции.

«Реальные силы ядерного сдерживания»

В подписанном 18 декабря аналогичном двустороннем соглашении между США и Финляндией такого запрета тоже нет. Финские власти объясняют это в том числе и тем, что в местном законодательстве уже есть норма, запрещающая ввоз, изготовление, хранение и подрыв ядерных взрывчатых веществ на территории Финляндии.

При этом новый президент Финляндии Александр Стубб в ходе предвыборной кампании выступал за смягчение финского законодательства в этой сфере, настаивая на снятии действующих ограничений.

1 марта на первой своей пресс-конференции после инаугурации президент заявил, что Хельсинки «важно иметь реальные силы ядерного сдерживания», что, по его словам, в НАТО на практике обеспечивается наличием ядерного оружия у США. Однако он не уточнил, поддержал бы размещение американского оружия на территории своей страны или нет.

Запрет на ввоз и транзит соответствующего вооружения финны, впрочем, вероятно, снимут, что следует из заявлений их официальных лиц. По мнению сторонников внесения изменений в законодательство, это упростило бы для властей взаимодействие с партнерами по НАТО в кризисной ситуации. 6 марта премьер-министр Финляндии Петтери Орпо сказал журналистам, что норма о запрете на транзит ядерного оружия может быть пересмотрена. Этот вопрос, по его словам, решится к концу осени.

Пока большинство граждан Финляндии выступают против транзита и размещения ядерного оружия, но по мере интеграции страны в альянс общественное мнение постепенно меняется.

Так, если в июне 2023 года 27% участников исследования, проведенного по заказу Хельсинкского университета и ряда других академических структур, высказались за разрешение транзита ядерного оружия через территорию их страны, то в ноябре таковых было уже 37%. За размещение ядерного оружия в Финляндии в июне выступали 14% опрошенных, а в ноябре — 20%. «Хотя большинство (граждан Финляндии.— “Ъ”) по-прежнему критически относится к ядерному оружию как к части членства в НАТО, мы наблюдаем заметное смягчение настроений», констатировали исследователи.

«Источник прямой угрозы»

Процесс интеграции в НАТО, чьи государства-члены (кроме Франции) участвуют в Группе ядерного планирования и ежегодно отрабатывают применение ядерных ударов на учениях, повлиял уже, впрочем, не только на общественное мнение в Швеции и Финляндии, но и на политику их властей. Среди прочего это видно и по их отношению к Договору о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО) — вступившему в силу в январе 2021 года международному соглашению, нацеленному на уничтожение имеющихся ядерных арсеналов и запрет подобных вооружений как класса. США (как и все другие официальные и неофициальные обладатели ядерного оружия) выступают против этого договора, настоятельно убеждая своих союзников в том, что он бессмысленный и даже вредный (см. “Ъ” от 22 июня 2022 года).

В октябре 2022 года Швеция и Финляндия, уже подавшие заявки на вступление в НАТО, впервые проголосовали против ежегодно вносимой на рассмотрение Генеральной ассамблеи ООН резолюции, приветствующей выработку ДЗЯО и призывающей все государства подписать и ратифицировать договор «в кратчайшие сроки». С 2018 по 2021 год же обе страны воздерживались при голосовании по этой резолюции, демонстрируя свою нейтральность. Швеция в 2017 году даже участвовала в переговорах в ООН по выработке ДЗЯО и голосовала за его принятие. Теперь и Стокгольм, и Хельсинки выступают против этого соглашения.

Президент РФ Владимир Путин ранее неоднократно давал понять, что относится к вступлению Швеции и Финляндии в НАТО не столь критически, сколь к потенциальному членству в альянсе Украины.

В то же время российские официальные лица подчеркивают, что ответные действия Москвы будут зависеть от появления тех или иных элементов инфраструктуры НАТО на территории ее новых стран-членов.

Так, посол России в Хельсинки Павел Кузнецов в недавнем интервью «РИА Новости» назвал ситуацию «опасной и непредсказуемой». «Рассчитываем, что благоразумие в этом вопросе возобладает»,— отметил он.

Официальный представитель МИД РФ Мария Захарова на прошлой неделе в ходе брифинга заявила, что «в случае появления на севере Европы американского ядерного оружия безопасность принимающих его стран не только не укрепится, а явным образом пострадает». По ее словам, «не надо быть военным стратегом, чтобы понимать: подобные объекты будут представлять собой источник прямой угрозы и, естественно, неизбежно войдут в перечень законных целей в определенных сценариях прямого военного столкновения нашей страны с НАТО».

Елена Черненко