Лидеры стран ЕС не пришли к единому мнению о судьбе активов Центробанка России

Дискуссии в первый день саммита ЕС, несмотря на обширную повестку, были посвящены преимущественно Украине. В частности, одним из ключевых вопросов оказалась судьба российских госактивов, замороженных в Евросоюзе. Накануне руководство ЕС призвало государства союза согласовать передачу прибыли от денег РФ на военные нужды Украины. Однако не у всех участников брюссельского заседания эта идея нашла понимание. Если до старта встречи сообщалось о возможном противодействии со стороны Венгрии, то по итогам дня выяснилось: инициатива тревожит не только Будапешт.

Повестка саммита ЕС традиционно была плотной. Лидерам, съехавшимся в Брюссель на два дня, предстояло обсудить целый ряд глобальных вызовов — от конфликтов на Ближнем Востоке и на Украине до миграционных проблем и евроинтеграционных вопросов. Как стало понятно из комментариев председателя Евросовета Шарля Мишеля по итогам первого дня, все запланированные на 21 марта темы президенты и главы правительств так или иначе обсудили. Им даже удалось согласовать некоторые важные, по словам господина Мишеля, решения. Так, был анонсирован старт переговоров с Боснией и Герцеговиной о вступлении в ЕС. Кроме того, лидеры стран Евросоюза единогласно призвали к «немедленной гуманитарной паузе, ведущей к устойчивому прекращению огня» в секторе Газа.

Однако значительную долю внимания европейских лидеров взяла на себя Украина. Впрочем, то, что украинский вопрос станет центральным на заседании, было понятно изначально.

Во-первых, накануне состоялся Совет ассоциации Украина—ЕС, по итогам которого верховный представитель Евросоюза по международным делам и политике безопасности Жозеп Боррель анонсировал план по изъятию в пользу военных нужд Киева доходов от замороженных в Европе активов Центробанка РФ. В этом его в тот же день поддержала Еврокомиссия во главе с Урсулой фон дер Ляйен. Но без полного согласия всех стран-членов ЕС реализовать схему было невозможно, а потому дискуссия 21 марта была неизбежна.

Во-вторых, выступить по видеосвязи перед лидерами государств ЕС был приглашен президент Украины Владимир Зеленский, и это тоже направляло заседание в определенное русло. Украинский президент не сообщил коллегам чего-то такого, о чем бы они не знали до его выступления. Тем не менее господин Зеленский постарался поторопить европейских политиков с решениями. Прежде всего он попросил Евросоюз предоставить Киеву больше систем противовоздушной обороны (ПВО) и боеприпасов. По его словам, у ВСУ не хватает ПВО, чтобы покрыть всю территорию страны, однако речь идет «не о сотнях систем, а о достижимом количестве». «Вы знаете, какие шаги необходимо предпринять»,— сказал Владимир Зеленский.

Он также поблагодарил ЕС за создание Фонда помощи Украине в размере €5 млрд, рассчитанных на 2024 год, а также отдельно отметил усилия Чехии по закупке в третьих странах 800 тыс. боеприпасов для ВСУ. Тем не менее «снарядный голод», который испытывают украинские военные на фронте, господин Зеленский счел явлением «унизительным для Европы», поскольку, по его мнению, «Европа может дать больше, и сейчас очень важно это доказать». В ответ на это замечание Шарль Мишель заверил, что ЕС уже «ускоряет военную поддержку» Украины и сосредотачивается на боеприпасах, ракетах и системах ПВО. Глава Евросовета пообещал «поддержать Украину прямо сейчас», а также «тратить лучше и быстрее».

Между тем президент Украины раскритиковал «давление» на Украину со стороны ЕС в торговых вопросах.

Причиной стали протесты польских фермеров и недовольство ряда других восточноевропейских стран из-за дешевой украинской сельскохозяйственной продукции, попадающей без пошлин на европейский рынок. При этом накануне Евросовет и Европарламент предварительно договорились приостановить действие импортных пошлин и квот на украинский экспорт в ЕС до 5 июня 2025 года, однако с возможностью для Еврокомиссии вводить при необходимости защитные механизмы в виде тарифных квот, если импорт птицы, яиц, сахара, овса, кукурузы, крупы и меда превысит среднее арифметическое количество импортированных продуктов в 2022 и 2023 годах.

«В то же время мы видим, что доступ России на европейский аграрный рынок до сих пор остается неограниченным. И в то время как украинское зерно выбрасывается на дорогу или железнодорожные пути, российская продукция все еще транспортируется в Европу»,— указал Владимир Зеленский.

Наконец, президент Украины, которая требует полной конфискации российских замороженных активов в свою пользу, призвал ЕС побыстрее определиться с судьбой денег РФ для их «справедливого использования». Тем не менее быстрых решений у ЕС, судя по всему, не намечается. Накануне Жозеп Боррель рассказал, что в год от замороженных российских активов накапливается около €3 млрд, 90% от которых предлагается пустить на вооружения для ВСУ, а 10% — на восстановление страны.

Помимо доходов от активов ЦБ Украине могут отойти еще и налоги, которые по ставке 25% Бельгия взимает у местного депозитария Euroclear с прибыли на хранящиеся у него средства РФ на сумму около €190 млрд.

По данным Reuters, в 2024 году таких налогов должно поступить на €1,7 млрд, из которых €1,5 млрд в ЕС подумывают передать Украине. Если страны Евросоюза на это решатся, то суммарно на военные нужды Украины будет передано до €4,5 млрд, полученных от денег Центробанка РФ. Правда, в последние дни Жозеп Боррель и Еврокомиссия делали упор исключительно на использовании доходов, оставляя за скобками налоговые возможности.

Вполне вероятно, что европейские чиновники неслучайно решили не акцентировать внимание на налогах. В самом Euroclear, как и внутри ЕС, существуют большие опасения, что подобный шаг рискует в будущем обернуться финансовым кризисом, поскольку Россия наверняка завалит депозитарий многочисленными исками, как только конфликт завершится, а также сможет инициировать заморозку средств уже Euroclear, размещенных вне юрисдикции ЕС. Впрочем, в случае простого отъема прибыли с активов в пользу Украины судебных разбирательств также не удастся избежать. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заверил, что Москва не оставит без ответа возможное использование ее денег на вооружения для Украины.

До старта саммита западные СМИ со ссылкой на источники дружно спрогнозировали отсутствие решения по российским активам 21 марта. Виной всему должна была стать позиция Венгрии. При этом Будапешт волновал не столько сам факт изъятия доходов от денег ЦБ в пользу Украины, сколько их использование на военные нужды Киева. Республика все два года полномасштабных боевых действий настаивает на необходимости переговоров между Россией и Украиной, а также выступает против поставок вооружений конфликтующим сторонам.

Однако во время саммита выяснилось, что тревожит подобная перспектива в отношении прибыли от российских активов еще как минимум и Австрию.

Канцлер страны Карл Нехаммер пояснил, что Вена поддерживает идею использования этих доходов для восстановления Украины, но выступает против их отправки Киеву на военные цели. «Для нас как нейтрального государства важно, чтобы деньги, на использование которых мы даем согласие, не передавались на оружие и боеприпасы. Сначала обсуждалось, что они будут инвестированы в восстановление Украины. Это предложение я считаю разумным»,— сказал господин Нехаммер.

В то же время у идеи брюссельских чиновников есть и весьма влиятельный сторонник. Всецело инициативу господина Борреля и Еврокомиссии поддержал канцлер Германии Олаф Шольц, которого нередко упрекают в нерешительности и излишней осторожности. По его мнению, нынешний саммит ЕС должен послать России «очень ясный сигнал». Германский политик призвал коллег нарастить военные поставки Киеву и выразил уверенность, что участники саммита согласятся пустить прибыль от российских активов на «закупку вооружений, боеприпасов, в которых Украина нуждается». Непонятно, что вселяло в канцлера такую уверенность, однако было ясно, что в этом вопросе его точно не сделают крайним.

Так или иначе итоги первого дня саммита подтвердили, что страны ЕC пока не смогли прийти к единому мнению по использованию прибыли от российских денег. Как аккуратно отметил Шарль Мишель, Евросоюз продолжает рассматривать возможность использования доходов от замороженных средств ЦБ РФ в пользу Украины, в том числе передачу денег на военные нужды Киева. Однако, очевидно, что по этому вопросу странам ЕС предстоит еще не один раунд дискуссий, а о полной конфискации активов речи не идет вовсе.

Алексей Забродин