Апелляция отменила исключение дома в центре Саратова из списка памятников

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции удовлетворил жалобу жителей Саратова на исключение их многоэтажки, находящейся возле вокзала, из списка выявленных объектов культурного наследия (ОКН). Ранее Саратовский областной суд отменил решение о внесении здания на Аткарской в реестр в связи с якобы недостаточными для того основаниями. Власти региона и города заявляли о планах расселить и снести здание для обустройства на его месте новой транспортной развязки в рамках реконструкции Привокзальной площади. Это вызвало недовольство жителей дома и арендаторов помещений в нем, а также градозащитников, заявивших о ценности дома как памятника конструктивизма.

Коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции (Нижний Новгород) под председательством судьи Владимира Кузьмичева рассмотрела жалобу на решение Саратовского областного суда о признании недействительным приказа министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года о включении в список вновь выявленных ОКН дома на ул. Аткарская, 31 в центре Саратова. Иск к упомянутому ведомству и комитету культурного наследия (ККН) Саратовской области подала осенью прошлого года администрация Кировского района города. Текст решения апелляционной инстанции опубликовали в картотеке дел Четвертого суда 25 марта.

В августе 2023 года саратовские чиновники анонсировали снос этого здания на Аткарской и ряда соседних домов в рамках проекта реконструкции Привокзальной площади. На их месте планируют обустроить перехватывающую парковку или новую транспортную развязку. Стартовавшую в феврале реконструкцию инициировал во время одного из посещений города спикер Государственной думы Вячеслав Володин (ЕР).

Если против сноса других зданий возражений не поступало, то с домом на Аткарской, 31 возникли сложности. Во-первых, против расселения дома 1930-х годов постройки выступают жильцы. Здание аварийным не является — качество квартир не вызывает серьезных нареканий. К тому же саратовцы опасаются получить после расселения вместо квартир в центре, возле вокзала и нескольких вузов, жилье на окраине города. Во-вторых, против сноса дома и юрлица, арендующие там помещения. В-третьих, планы снести памятник конструктивизма возмутили региональных градозащитников, в частности против них выступил соответствующий совет при Саратовской областной думе. «Дом жилой работников Рязано-Уральской железной дороги (РУЖД)» («Универмаг РУЖД») более 20 лет назад был включен в список вновь выявленных ОКН, следовательно, охранялся законом и не мог быть снесен без лишения этого статуса.

В конце сентября 2023 года общественники провели выездное совещание с депутатами и на тот момент главным архитектором Саратова Анастасией Пузановой (ныне главный архитектор региона). Представители власти настаивали на отсутствии у здания историко-культурной ценности, и сетовали, что памятник конструктивизма закрывает «красоту» напротив — недавно построенное здание филиала РАНХиГС. «Этот дом мог бы попасть в учебники по архитектуре»,— возражал чиновникам и депутатам председатель правления «Союза саратовских архитекторов» Евгений Спирин.

Исторический облик «Универмага РУЖД» на сегодняшний день почти утерян. Тем не менее, внутри построенного по проекту архитектора Дмитрия Карпова здания сохранились важные детали. К примеру, уникальная расстекловка и оригинальное решение лестничных маршей. Последние обустроены с использованием списанных рельсов, на которых остались клейма царских и иностранных заводов. Градозащитники предлагали, если расселения избежать не удалось бы, найти для здания инвесторов, которые восстановили бы прежний облик и использовали «Универмаг» под гостиницу, ТЦ, общественное пространство и т. д. Чиновники утверждали, что такое невозможно.

Отметим, согласно регулирующему обращение с ОКН ФЗ №73, исключение из списка выявленных ОКН невозможно без соответствующего приказа федерального правительства. Тем не менее, как рассказывали собеседники «Ъ — Средняя Волга», за последние четыре года порядка 50 объектов «вышли» из саратовского списка в связи с отменой решений об их включении. 15 ноября 2023 года судья Саратовского областного суда Екатерина Бугаева удовлетворила такой иск в отношении «Универмага РУЖД». Документ опубликован в картотеке дел инстанции.

Администрация Кировского района утверждала, что наделение здания статусом выявленного ОКН было незаконным и нарушало права собственников.

Власти указывали, что решение о включении дома на Аткарской в список выявленных памятников приняли «без проведения государственной историко-культурной экспертизы». Напомним, согласно ФЗ-73 и действующему на момент выпуска приказа 2001 года советскому законодательству, историко-культурные экспертизы проводится для включения в список выявленных ОКН и затем для переноса объекта в реестр памятников. Более чем за 20 лет ни правопредшественник ККН, ни сам комитет вторую процедуру не провел. «Кроме того, указанный объект недвижимости включен в список при отсутствии документов, подтверждающих культурную и историческую ценность здания», — настаивают чиновники.

Апелляционную жалобу подали третьи лица из числа владельцев и арендаторов помещений на Аткарской, 31. 13 марта ее рассмотрела коллегия Четвертого апелляционного суда. В нижегородском суде отметили, что первая инстанция приняла решение в связи с отсутствием документов, подтверждающих историко-культурную ценность «Универмага РУЖД». «Непредставление соответствующих документов само по себе не подтверждает их отсутствие на момент утверждения списка, поскольку причина отсутствия соответствующего комплекта документов у компетентных органов не известна. В данном случае необходимо учитывать неоднократную реорганизацию органа охраны ОКН, а также значительный период времени, прошедший с момента подготовки документов, необходимых для принятия оспариваемого нормативного правового акта. <...> Не представление доказательств, подтверждающих проведение историко-культурной экспертизы спорного ОКН на момент издания Приказа, само по себе не опровергает его историческую и культурную значимость»,— обратил внимание суд.

Коллегия Четвертой апелляции обратила внимание на то, что с момента включения «Универмага РУЖД» в список выявленных ОКН прошло 20 лет. «Между тем, сведений подтверждающих, что компетентными органами принимались какие-либо меры по разрешению вопроса о возможном (невозможном) включении данного объекта в реестр ОКН в материалах дела не имеется», — говорится в решении.

В документе приводятся доводы жильцов об историко-культурной ценности здания. Саратовцы указывают не только на архитектурные моменты, но и на то, что в доме жил заслуженный артист РФ и Украинской ССР Владимир Конкин, сыгравший Владимира Шарапова в фильме «Место встречи изменить нельзя». Учтя все выше изложенное, коллегия Четвертой апелляции решение Саратовского областного суда отменила, а иск администрации Кировского района оставила без удовлетворения.

В пресс-службе комитета культурного наследия Саратовской области «Ъ — Средняя Волга» уточнили, что оспаривать решение Четвертого апелляционного суда не планируют. Пресс-служба администрации Саратова оперативно ответить на аналогичный вопрос отказалась. Чиновники предложили написать официальный запрос и дождаться ответа через неделю. «Ъ» направил в мэрию соответствующий документ.

Напомним, 19 января судья Октябрьского районного суда Саратова Роман Рыбаков признал незаконным бездействие ККН в части не проведения историко-культурной экспертизы на Аткарской, 31. Чиновников обязали получить соответствующее заключение специалистов. Комитет оспаривает это решение. Иск подавали жильцы.

Дарья Васенина