Оппозиция добивается «компенсации» за отмену прямых выборов мэра Улан-Удэ

В четверг Народный хурал (парламент) Бурятии рассмотрит инициативу главы республики Алексея Цыденова («Единая Россия») об отмене прямых выборов мэра Улан-Удэ. Сомнений в том, что градоначальника отныне будут избирать депутаты, а не жители города, нет даже у представителей оппозиции. В качестве «компенсации» КПРФ предлагает вернуть пропорциональную систему распределения мандатов в горсовет, от которой муниципальный парламент отказался десять лет назад. Впрочем, едва ли коммунисты добьются желаемого, считает эксперт.

28 марта на внеочередной сессии Народного хурала будут рассмотрены поправки к республиканскому закону «Об организации местного самоуправления», которые Алексей Цыденов внес в январе этого года. Глава Бурятии хочет изменить положение, согласно которому мэр Улан-Удэ избирается на прямых выборах. Вместо этого избирать градоначальника будут депутаты горсовета из числа кандидатов, отобранных специальной комиссией по результатам конкурса.

В пояснительной записке к проекту указано, что конкурсная модель, на которую уже перешли 17 из 23 муниципалитетов Бурятии, «показала свою жизнеспособность и эффективность», поскольку способствует «повышению требований к профессиональным навыкам и знаниям претендента».

В числе причин для реформы также упоминается «экономия финансовых средств» на фоне «непростой ситуации в стране». Отметим, что в бюджете Улан-Удэ на выборы мэра, которые должны пройти в сентябре 2024 года, заложено 86 млн руб.

Источник “Ъ”, близкий к правительству республики, называет поправки «возможностью нивелировать раскачку протестных настроений со стороны внешних враждебных сил». В 2019 году борьба за пост мэра между ставленником главы Бурятии Игорем Шутенковым и главой рескома КПРФ, сенатором Вячеславом Мархаевым, победителем из которой вышел господин Шутенков (52,5% голосов против 36,6%), завершилась митингами и даже столкновениями с правоохранителями.

Любопытно, что прямые выборы мэра Улан-Удэ уже отменяли в 2012 году. Тогда была принята «двуглавая» система управления муниципалитетом: градоначальник избирался из числа депутатов и руководил горсоветом, а глава администрации — сити-менеджер — определялся по конкурсу. Однако в 2015 году хурал вернул «одноглавую» систему и прямые выборы. На данный момент Улан-Удэ остается одной из пяти региональных столиц, где градоначальника все еще избирают жители, наряду с Якутском (выборы прошли в 2021 году), Хабаровском (в 2023-м), Анадырем и Абаканом (выборы запланированы на 2024 год). В 2023 году прямые выборы были отменены в Новосибирске, в 2022-м — в Томске.

Во фракции КПРФ полагают, что рассмотрение инициативы специально перенесли на конец марта, хотя изначально оно было запланировано на февраль. «Власть поняла, что накануне президентских выборов это будет несвоевременно,— заявил “Ъ” замруководителя фракции Баир Цыренов.— Наша позиция остается неизменной: мы против отмены прямых выборов». При этом коммунист признает, что законопроект, несмотря на протест оппозиции, все равно будет принят, поскольку «Единая Россия» контролирует большинство мест в парламенте (51 из 66). Он также исключает проведение каких-либо уличных акций и пикетов, так как их сейчас «сложно реализовывать».

Хотя бы отчасти нивелировать реформу коммунисты надеются изменением способа формирования самого городского совета, выборы в который также намечены на сентябрь 2024 года.

Сейчас все 30 его депутатов избираются в мажоритарных округах. Согласно проекту, внесенному депутатами от КПРФ, городской парламент должен вернуться к смешанной системе, при которой половину мандатов получают кандидаты, выдвинутые по партспискам. От нее в Улан-Удэ отказались еще в 2014 году.

«Если выборы мэра будут отменены, становится актуальной необходимость формирования горсовета с учетом политического разнообразия. Кроме того, оппозиционные партии получат возможность влиять на выбор градоначальника»,— пояснил “Ъ” Баир Цыренов. Он опасается, что при сохранении нынешней системы «Единая Россия» может заполучить все 30 мандатов, поскольку стремится «создать видимость монолита»: «Власть не обращает внимания на необходимость иметь в представительном органе разнообразие мнений».

Опрошенные “Ъ” депутаты-единороссы сообщили, что пока не ознакомились с инициативой коллег из КПРФ и при ее рассмотрении будут ориентироваться на мнение профильного комитета и рекомендации собственной фракции.

Наблюдатели, однако, не сомневаются, что проект коммунистов будет отклонен. Политолог Алексей Михалев считает, что возвращение списков добавит «путаницы для избирателей». «Жители Улан-Удэ привыкли к мажоритарной системе, в каждом из округов люди знают своего представителя. Депутатам практически на ежедневной основе приходится взаимодействовать со школами, детскими садами, поликлиниками своего одномандатного округа, решать насущные вопросы. Последствия внедрения смешанной системы выглядят непредсказуемо в городе, где живет более половины населения Бурятии, особенно в контексте возможной устраненности депутатов-списочников от проблем "на земле"»,— резюмирует эксперт.

Влад Никифоров, Иркутск