Компромисс встраивается в помощь
В чем суть законопроекта спикера Конгресса США о выделении средств Киеву
Вашингтон еще раз попробует найти компромисс по вопросу финансирования Украины. Но шансов немного. Пакет помощи объемом $60 млрд вызывает споры в Конгрессе уже полгода. Из-за него спикер Палаты представителей лишился должности, а США оказались на грани шатдауна. Все предыдущие попытки блокировали республиканцы, причем нередко они отвергали идеи даже своих однопартийцев. Теперь новый спикер Майк Джонсон опубликовал свой вариант законопроекта. Если раньше конгрессмены пытались согласовать одновременно помощь Украине, Израилю и Тайваню, то теперь это три разных документа, голосовать по которым придется отдельно.
Фото: Mariam Zuhaib / AP
Что предлагает республиканец? И сможет ли его идея найти поддержку? Ключевые положения законопроекта о помощи Украине — в справке “Ъ FM”:
Опубликованный на сайте Конгресса документ занимает 49 страниц. В нем последовательно описывается, сколько денег и на что предлагается выделить. Не очень подробно: например, $4,9 млрд разрешат потратить на обслуживание армии. $976 млн — на морской флот. $371 млн — на военно-воздушные силы. Еще несколько миллиардов предусмотрено на покупки: ракеты, патроны, стрелковое оружие, плюс графа «Прочее» — там еще $308 млн. Такие сделки прописаны для разных видов войск отдельно. У каждого есть срок: например, часть суммы предписано выделить до конца 2024 года, еще один транш — к октябрю 2025-го.
Концептуально этот законопроект отличается от предыдущих не суммами, а условиями предоставления помощи. Телеканал PBS отмечает, что в нем больше не грантов, а займов, то есть часть денег придется вернуть —проконтролировать это обязан президент. Также он получит право отдельно прописать критерии предоставления выплат, если, конечно, пожелает. Списать задолженность он сможет только частично и только после выборов в ноябре. Кроме того, формально пакет все еще оценивается в $60 млрд, но $23 млрд из них пойдут на пополнение военных запасов США.
Самый чувствительный пункт законопроекта — под номером 505. Он обязывает главу Белого дома передать Украине дальнобойные ракеты ATACMS. Они способны поражать цели в 300 км от запуска. Российский МИД называл такое решение красной линией для Москвы. На такой случай спикер Майк Джонсон прописал, что если президент видит в этом угрозу для национальной безопасности США, то может отложить передачу на неопределенный срок, уведомив об этом профильные комитеты Конгресса.
По закону у нижней палаты есть 72 часа, чтобы ознакомиться с документом, поэтому голосование запланировано на 20 апреля. Джо Байден уже заявил, что поддерживает законопроект и готов его подписать, если он пройдет через Конгресс. Сенат контролируют демократы, которые не раз обещали быть гибкими и одобрить помощь хоть в каком-то виде. Нижняя палата — за республиканцами, и они уже успели выступить против своего лидера.
Еще до обнародования документа спикер Майк Джонсон столкнулся с давлением со стороны радикальных однопартийцев. Двое из них сообщили, что хотят отстранить председателя от должности, потому что его готовность идти навстречу демократам не соответствует интересам партии и избирателей. Риск этого действительно велик, говорит корреспондент PBS Лиза Дежардинс: «Непонятно, пройдет ли этот законопроект, но, знаете, было также неясно, вынесет ли он его в принципе на голосование. Майк Джонсон не был решительным спикером, но это решающий момент в его карьере.
Ему предстоит обойти немало существенных препятствий. Во-первых, есть республиканцы, которые выступают против любого финансирования Украины. Во-вторых, есть республиканцы, которые хотят установить законодательный надзор за этим процессом. К тому же, есть члены обеих партий, которые хотят прописать в законопроекте условия предоставления помощи. Это очень запутанный вопрос. И, наконец, есть проблема с границей — самая сложная, на мой взгляд. Есть республиканцы, которые хотят профинансировать укрепление границы, и лишь после этого они будут готовы рассматривать помощь Украине.
Теперь у Джонсона есть только два пути, если он хочет принять закон на этой неделе. Простой путь: добиться поддержки республиканцев, вынести проект на рассмотрение, пару поправок, немного поспорить, но однопартийцы могут не согласиться и на такой компромиссный сценарий. Тогда сложный путь: ему нужно 2/3 голосов, среди которых должны быть демократы. Но если он привлечет их на свою сторону, то может лишиться кресла спикера».
Помимо трех пакетов помощи для союзников США, спикер Джонсон анонсировал и четвертый, который, по задумке, должен найти поддержку у «ястребов» в Республиканской партии. Среди предложенных идей блокировка TikTok на территории США, потому что соцсеть якобы передает данные пользователей Пекину, или санкции против Ирана за удар по Израилю в ночь на 14 апреля.
Самым радикальным стало предложение использовать российские замороженные госрезервы для финансирования Украины. Такой законопроект уже внесен в нижнюю палату, и там прописаны различные варианты работы с активами — от конфискации до размещения в специально созданном фонде. Вопрос пора решить окончательно, заявил в интервью Bloomberg конгрессмен-республиканец Френч Хилл:
«Так мы дадим президенту больше гибкости в использовании российских суверенных резервов, которые уже были заморожены. Мы положим их на специальный счет, и этот счет может быть использован во благо Украины. И я рад, что министр иностранных дел Великобритании Джереми Хант уже поддержал эту идею от лица Королевства. Мы видим, что Европейский совет проголосовал в поддержку идеи изъятия российских суверенных активов и размещения их в фонде, доходы от которого пойдут в пользу Украины.
Спикер поддерживает такой подход. Он — в интересах американских, французских и немецких налогоплательщиков. $300 млрд, замороженные на территории США и Евросоюза, могут быть использованы на благо Украины. Мы так уже делали. Мы применяли этот механизм, когда Саддам Хусейн вторгся в Кувейт, и когда в Иране были взяты в заложники сотрудники нашего посольства в конце 1970-х. Прецедент уже есть. Есть и международная поддержка».
Украинский президент заявлял, что без поддержки Вашингтона Киев будет отступать «шаг за шагом, маленькими шажками». Владимир Зеленский отмечал, что у него нет плана «Б» на случай прекращения помощи США, и что победа в этом случае будет маловероятной.
С нами все ясно — Telegram-канал "Ъ FM".