В чем суть принятого Палатой представителей законопроекта о заблокированных средствах РФ

США стали на шаг ближе к изъятию замороженных российских активов. Конфискацию одобрила Палата представителей. Параллельно с этим конгрессмены проголосовали за предоставление помощи Киеву на $61 МЛРД. Скорее всего, имущество Москвы в этот пакет не войдет. Согласно законопроекту, заблокированные активы используют для выплаты компенсаций Украине, а также для восстановления инфраструктуры страны. Речь идет о $4-5 млрд. Часть суммы Вашингтон планирует предоставить в виде займов.

Однако на практике механизм пока не заработал, его должен утвердить Сенат, а затем президент США. Причем именно глава государства будет единолично принимать решение о конфискации активов, объясняет юрист коллегии адвокатов Delcredere Артем Касумян. По просьбе “Ъ FM” он изучил законопроект, принятый Палатой представителей: «Президент США наделяется полномочиями по конфискации российских активов.

Причем дано предельно широкое определение: это активы Центрального банка, Фонда национального благосостояния, Министерства финансов, а также подразделений, агентств, связанных с Российской Федерацией. И, собственно говоря, потом эти активы через механизмы специальных фондов уже могут передаваться по тем целям, для которых принят этот закон.

В чем тут задумка? Иммунитеты собственности государства защищают от судебных процедур, а когда речь идет об административных процессах, президент относится к исполнительной власти, процедура эта внесудебная, административная по своей природе, тогда, дескать, не действуют вот эти вот ограничения, связанные с иммунитетами. Это может очень серьезно войти в противоречие с защитой собственности государства по международному праву.

Может ли Москва оспорить это решение? С этим в американском праве Российская Федерация сделать не сможет ничего. Иностранное государство не имеет права явиться в суд США, чтобы обжаловать, например, решение президента. Какой-то международный арбитраж — на мой взгляд, это исключено. Любой суд основан только на согласии государства, и нельзя, допустим, Соединенные Штаты Америки взять и заставить где-то рассматривать, правомерен или нет их закон.

По всей видимости, единственная возможная реакция — заявление официальных протестов. И, конечно, такое решение станет очень важной вехой для международного права, потому что реализация полномочий в отношении постоянного члена Совета безопасности это то, чего еще в принципе не случалось».

На решение Палаты представителей отреагировали в Кремле. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что конфискация российских активов навредит имиджу США и отпугнет инвесторов. В Министерстве иностранных дел прежде отмечали, что Москва ответит на любые действия, связанные с имуществом страны за рубежом. В том числе, в МИД РФ намекали на изъятие средств зарубежных инвесторов.

На Западе в свою очередь остаются замороженными около $280 млн, которые принадлежат Банку России. Большая часть этой суммы хранится в европейских депозитариях. Однако Брюссель вряд ли пойдет на конфискацию активов, полагает партнер юридической фирмы BGP Letigation Сергей Гландин: «В Европейском союзе такая история совершенно точно не закончится чем-то подобным по одной простой причине: у них есть статья 17 Хартии ЕС об основных правах. И в этой статье 17 предусмотрена возможность конфискации чего угодно, но за ней должна последовать соразмерная компенсация. То есть у них эта дискуссия, можно сказать, уже давно закончена. Британцы тоже не пошли и не пойдут никогда по похожему пути. Швейцарцы вообще этот вопрос закрыли еще в феврале 2023 года. Они сказали, что у них в праве нет таких механизмов.

Но вот в США приняли этот закон, хотя я все-таки сомневаюсь, что этот закон будет применяется президентом. Тогда под ударом окажется суверенный кредитный рейтинг США. И я более чем уверен, что разным иностранным инвесторам не понравится такая вот перспектива, они зададутся вопросом: а кто тогда будет следующий?»

В марте Евросоюз разработал собственный механизм использования замороженного имущества. Брюссель планировал ввести налог на непредвиденную прибыль от активов, а полученные средства передать Украине.

Однако в США призвали европейских коллег снизить сборы, поскольку Вашингтон рассчитывает распорядиться доходами от российских резервов иначе. В Белом доме считают, что их можно направить на обеспечение облигаций для помощи Киеву, сообщает Financial Times.

С нами все ясно — Telegram-канал "Ъ FM".

Иван Хорушевский