Государство Палестина: история, география и экономика
Премьер-министры Ирландии, Испании и Норвегии сообщили 22 мая о решении признать Палестинское государство. Как возникла Палестина, кто ею руководит, на что она живет и с кем дружит — в материале «Ъ».
Фото: Ibraheem Abu Mustafa / Reuters
Палестиной называют частично признанное государство на Ближнем Востоке, которое представляет собой две отдельные друг от друга территории — сектор Газа и Западный берег реки Иордан (ЗБРИ). По данным на 22 мая 2024 года, его признали 146 из 193 стран ООН, включая Россию. При этом статуса полноправного члена ООН Палестина так и не получила, поскольку ее существование не признают три страны Совбеза ООН — США, Великобритания и Франция.
Слишком тесно: территория и население
Площадь Палестины составляет около 6 тыс. кв. км. На территории Западного берега реки Иордан приходится 5,6 тыс. кв. км, на сектор Газа — 365 кв. км. По размерам палестинские территории сравнимы с Кипром: меньше Косово и Абхазии, но значительно крупнее Ватикана, Лихтенштейна, Люксембурга и Монако.
При этом население составляет около 5,13 млн человек, из которых 3 млн проживают на территории ЗБРИ и 2,1 млн — в секторе Газа. Еще около 8 млн палестинцев вынужденно проживают за рубежом, например в Иордании. Более 98% палестинцев составляют мусульмане-сунниты, остальные — православные и католики.
По подсчетам российского МИДа, плотность населения в секторе Газа достигает около 5453 человек на кв. км (третий показатель в мире после Монако и Сингапура). При этом составители CIA World Factbook 2023 года считают, что около половины населения на этой территории не старше 18 лет. На ЗБРИ плотность населения меньше, но все еще огромна по меркам планеты — 528 человек на кв. км (это 11-е место в мире).
Два президента и похищенные депутаты: кто руководит Палестиной
Временной столицей Палестины считается Рамалла, там заседает правительство во главе с премьер-министром Палестины Мухаммедом Штейей и президентом Махмудом Аббасом. За 35-летнюю историю независимой Палестины выборы главы государства проводили лишь дважды.
15 ноября 1988 года в Алжире Организация освобождения Палестины в одностороннем порядке провозгласила независимость Палестины. Вскоре один из лидеров этой организации Ясир Арафат заявил, что «отвергает все виды терроризма», и начал мирные переговоры с Израилем. В итоге в 1993–1995 годах палестинцы и израильтяне заключили так называемые соглашения «Осло», в соответствии с ними на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа ввели самоуправление — Палестинскую национальную администрацию. С мая 1994 год ее возглавлял Ясир Арафат.
В январе 1996 года в Палестине прошли первые демократические выборы председателя национальной администрации. При явке 80% Ясир Арафат набрал 88% голосов избирателей. Он возглавлял Государство Палестина вплоть до смерти в ноябре 2004 года. В январе 2005 года главой палестинской администрации избрали Махмуда Аббаса. Позже его переименовали в президенты, но выборы президента Палестины не проводили.
В январе 1996 года вместе с лидером страны палестинцы избрали законодательный орган — Палестинский законодательный совет. Из 88 мандатов 68 получили сторонники военизированной организации «Фатх». Первый состав парламента заседал около десяти лет, наиболее заметным считается его решение о создании Конституционного суда в Палестине.
В январе 2006 года палестинцы избрали новый состав Палестинского законодательного совета. Сторонники «Хамаса» получили в нем 74 из 132 мандатов. Заседания парламента проходили с использованием видеосвязи, так как некоторые депутаты находились в розыске или заключении в Израиле. В июне—августе 2006 года израильские военные арестовали и вывезли с территории Палестины еще около 30 депутатов, в том числе спикера парламента Абдель-Азиза Дуэйка.
Вскоре работа Палестинского законодательного совета оказалась парализованной. В результате 22 декабря 2018 года Конституционный суд Палестины распустил парламент.
Без валюты и промышленности: как устроена экономика Палестины
В Палестине нет своей валюты. В соответствии с Парижским протоколом 1994 года официальным платежным средством считается израильский шекель. На практике расплатиться можно долларами, евро или иорданскими динарами.
По данным российского МИДа, около 62% населения заняты в непроизводственной сфере, основу палестинской экономики составляют сельское хозяйство, рыболовство, туризм, кустарная промышленность. По подсчетам Всемирного банка, совокупный ВВП сектора Газа и ЗБРИ сравним с ВВП Армении, Албании и Мальты. По итогам 2022 года он составляет $19,1 млрд (119-е место в мире). Безработица в Палестине насчитывает 24,4% — это наихудший показатель в мире после Джибути.
Наиболее неблагополучной частью Палестины считается сектора Газа. По оценкам Всемирного банка, ВВП на душу населения в секторе Газа составляет $1,3 тыс. Согласно заявлениям Международного валютного фонда (МВФ), в среднем он сокращается на 2,5% в год. На этой территории наиболее развиты кустарные производства, строительство и сельское хозяйство (например, производство оливок, мяса птицы и овечьего молока). При этом на аграрный комплекс наложены ограничения: все посадки запрещены на территории 1,5 км от границы с Израилем. По оценкам ООН, палестинцы в год теряют из-за этого около 75 тыс. тонн сельхозпродукции.
Кроме того, сектор Газа вынужден закупать за границей чистую воду, топливо и электричество (в основном в Израиле), так как около 95% колодезной воды внутри региона непригодны для питья, а местная электростанция разрушена в ходе военного конфликта.
По данным МВФ за 2022 год, безработица в секторе Газа составляет 45%, процент населения за чертой бедности — 53%. Специалисты ООН подсчитали, что безработица среди молодежи еще выше и достигает 70%.
Многие палестинцы выезжают на заработки в соседние страны. По информации The Times of Israel, американская технологическая компания Nvidia на протяжении нескольких лет работала со 100 инженерами из Газы. Израиль за 2022 год выдал палестинцам не менее 424 тыс. разрешений на въезд. Почти 83% из них зарегистрированы как поденщики.
По данным МВФ, 80% домохозяйств в секторе Газа получают продукты питания и наличные переводы в качестве гуманитарной помощи, чаще всего от Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ.
Государство за стеной: с кем поддерживает контакты
Палестина граничит с Израилем, Иорданией и Египтом. Египет отгорожен от палестинской территории стеной из бетона, Израиль — стеной из проволоки и рабицы. Перейти границы можно только через нелегальные подземные переходы или специальные контрольно-пропускные пункты (периодически оказываются заблокированы).
Несмотря на сложные отношения с соседями, Палестина поддерживает активные контакты с миром. Ее посольства и постоянные представительства работают примерно в 100 странах. Палестина входит в ЮНЕСКО, признана Международным олимпийским комитетом и ФИФА.
Краткая предыстория: как возник спор за территорию
Часто предками нынешних палестинцев называют филистимлян. Они пришли на территории нынешнего Израиля и Газы в XII–XIII веке до нашей эры. В XI веке до нашей эры царь Саул создал Израильское царство, которое также претендовало на территории вокруг Газы в ходе столкновений с филистимлянами.
В IV веке до нашей эры на Ближний Восток вторгся Александр Македонский, в результате Газа перешла сначала к македонцам, затем римлянам. При них город входил в провинцию Иудея. Позже ее же называли Сирийской Палестиной. После распада Римской империи территории вокруг Газы отошли Византии. В VI веке она стала крупным христианским центром. Но век спустя регион завоевали арабы, которые привнесли ислам и вместе с ним новые культурные нормы. Затем регион еще несколько раз переходил из рук в руки.
Во время Первой мировой, в ноябре 1917 года, контроль над палестинскими территориями получила Великобритания. С 1922 года Великобритания получила мандат на управление Палестиной от Лиги наций. Он распространялся на территорию современной Иордании, Израиля и подконтрольные Палестинской национальной администрации районы. Лондон поддерживал переселение евреев на эти территории, в том числе из Российской империи и нацистской Германии. Из-за внезапной и многочисленной миграции среди арабского населения вспыхнули антисемитские настроения, начались погромы и восстание (1929 и 1936–1939 годы соответственно). Если в 1882-м на территориях Палестины проживало около 24 тыс. евреев (8% всего населения), то в 1947-м их количество выросло до 630 тыс. (32%).
В ноябре 1947 года Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию о разделе подмандатной Палестины на два государства (еврейское и арабское), посчитав, что возникший национальный и религиозный конфликт невозможно разрешить внутри одной страны. Среди прочего в состав арабского государства планировали включить Восточный Иерусалим и территории нынешнего сектора Газа.
Палестинцы выступили против раздела территории и решения ООН, в итоге вспыхнула первая арабо-израильская война 1947–1949 годов. По ее итогам границы Израиля стали значительно шире, чем предполагалось по плану ООН, а территории на восточном побережье Средиземного моря занял Египет. Позже именно за ними закрепилось название сектор Газа.
В июне 1967 года начался новый конфликт между Израилем с одной стороны и Египтом, Сирией, Иорданией, Ираком и Алжиром — с другой. Он вошел в историю как Шестидневная война. В ней Израиль завоевал территории площадью около 68 тыс. кв. км, в том числе сектор Газа.
Но напряженность в регионе не исчезла. 15 ноября 1988 года в Алжире Организация освобождения Палестины в одностороннем порядке провозгласила независимость Палестины. После этого стартовали мирные переговоры, в результате которых возникла Палестинская национальная администрация (фактически Государство Палестина).
Фотогалерея
Государство Палестина: история в фотографиях
С середины 19 века начало возрастать стратегическое и экономическое значение Палестины, особенно в связи с открытием Суэцкого канала. Из-за этого обострилось соперничество европейских держав за установление влияния в регионе
Фото: Library of Congress
В ходе Первой мировой войны территорию Палестины оккупировали английские войска. В 1920-м Великобритания получила мандат, утвержденный 24 июля 1922 года Лигой Наций, на введение режима управления Палестиной. В рамках этого мандата был создан эмират Трансиордания, который 25 мая 1946 года получил независимость
Фото: AP / Tom Fitzsimmons
На международную арену палестинский вопрос вышел в ноябре 1947 года, когда Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию, предусматривавшую прекращение британского мандата в Палестине к 1 августа 1948 года. Документ также рекомендовал создание на ее территории двух государств: еврейского и арабского
Фото: AP / Matty Zimmerman
Верховный арабский комитет Палестины и Лига Арабских Государств (ЛАГ) не признали резолюцию, что обострило противостояние двух народов
Фото: AP
14 мая 1948 года было провозглашено создание государства Израиль, а 15 мая армии стран ЛАГ вторглись в Израиль для создания в Палестине единого арабского государственного образования. В результате войны арабское государство создано не было, Иерусалим был разделен между Трансиорданией и Израилем, сектор Газа перешел под контроль Египта, а Западный берег реки Иордан — Трансиордании
Фото: AP / James A. Mills
После поражения арабских армий палестинцы занялись самоорганизацией в политические и военные объединения. В середине 1950-х годов возник ряд политических организаций, ставивших перед собой цель добиться освобождения Палестины, 78% которой было аннексировано Израилем
Фото: Glubb Pasha
В 1957 году в Кувейте было сформировано Палестинское движение за освобождение (ФАТХ), а в 1964 году при активной поддержке Египта была сформирована Организация Освобождения Палестины (ООП)
Фото: AP
В июне 1967 года в результате Шестидневной войны Израиль разгромил египетские войска, удерживавшие сектор Газа — территорию на берегу Средиземного моря, выделенную ООН для создания арабского государства Палестины
Фото: Assaf Kutin / The State of Israel Government Press Office
Год спустя в Каире ООП приняла Палестинскую хартию об устранении сионистского присутствия в Палестине
Фото: AP
В результате руководства Ясира Арафата (на фото), который в феврале 1969 года возглавил ООП, на сессии Палестинского национального совета в Алжире 15 ноября 1988 года состоялось провозглашение палестинского государства
Фото: Коммерсантъ / Эдди Опп
Это изменило поведение Израиля в отношении ООП, заставив признать ее как единственного представителя палестинского народа и начать с ней диалог на официальном уровне. В 1994 году в результате соглашений между Израилем и ООП была создана Палестинская национальная администрация (ПНА), а через год стороны заключили Временное соглашение по Западному берегу и сектору Газа («Осло-2»), предусматривавшее, в частности, избрание Палестинского законодательного совета
Фото: AP / Jacqueline Arzt
На выборах 20 января 1996 года Ясир Арафат был избран президентом Палестинской автономии, а партия ФАТХ («Движение за национальное освобождение Палестины») получила абсолютное большинство — 47 из 88 мест в Палестинском законодательном совете первого созыва
Фото: Adel Hana / AP
Начало 2000-х годов связывают с ростом влияния палестинского исламистского движения «Хамас», чему способствовал вывод израильских войск из сектора Газа в 2005 году
Фото: AP / Zoom 77
Когда в феврале 2006 года в ПНА прошли выборы в Палестинский законодательный совет, движение «Хамас» получило 73 из 133 мест. Через месяц правительство, сформированное «Хамасом», во главе с Исмаилом Ханией было приведено к присяге
Фото: AP / Stephen J. Boitano
Поскольку программа «Хамас» предполагает уничтожение государства Израиль и его замену на исламскую теократию, то его руководство, придя к власти, отказалось признать ранее заключенные палестинцами соглашения с Израилем и разоружить своих боевиков. Успехи «Хамаса» привели к конфликту с ФАТХ, которая уже успела к тому времени сформировать легальные силовые структуры, пользующиеся поддержкой США и Европы
Фото: AP / David Vaaknin
8 февраля 2007 года руководству ФАХТ и «Хамас» удалось договориться, в результате чего было создано коалиционное правительство. Однако уже 14 июня того же года в Палестине вспыхнула Гражданская война. Произошел раскол ПНА на два враждебных образования: «Хамас» в секторе Газа и ФАТХ на Западном берегу реки Иордан
Фото: AP / Adel Hana
В 2011 году США отказались от участия в финансировании ЮНЕСКО после того как в ее ряды на правах полноправного члена была принята Палестина. В декабре 2018 года Соединенные Штаты и Израиль вышли из организации
Фото: Mohammed Salem / Reuters
В ноябре 2012 года Генассамблеей ООН Палестине предоставлен статус государства-наблюдателя, а спустя год председатель ПНА Махмуд Аббас издал указ, предписывающий переименование ПНА в Государство Палестина. Этим же указом должность главы ПНА была заменена на должность президента
Фото: AP / Khaled Zighari
С 7 июля по 26 августа 2014 года Израиль провел в секторе Газа операцию «Нерушимая скала». Она унесла жизни 2 тыс. палестинцев и 67 израильтян, были убиты несколько полевых командиров «Хамаса»
Фото: Ronen Zvulun / Reuters
В ноябре 2018 года произошло серьезное обострение палестино-израильского конфликта. В ответ на убийство одного из своих командиров «Хамас» выпустил по Израилю 370 ракет и мин менее чем за сутки
Фото: Amir Cohen / Reuters
Израильская армия в ответ нанесла удары более чем по 70 объектам на палестинской территории. В результате взаимных ударов погибли несколько человек, десятки были ранены
На фото: разрушенный дом в израильском Ашкелоне, в котором погиб палестинский рабочий при обстреле из сектора Газа
Фото: Марианна Беленькая (признана Минюстом иноагентом) / Коммерсантъ / Марианна Беленькая / Коммерсантъ
С мая 2021 года действовал режим прекращения огня между Израилем и палестинскими движениями в секторе Газа. В результате обострения в 2021 году стороны обменялись рядом ударов, что привело к гибели 257 человек в секторе Газа и 13 человек в Израиле. Тем не менее обстрелы продолжились
Фото: Nir Elias / Reuters
В августе 2021 года в Рамалле состоялись первые за 10 лет переговоры представителей израильского политического руководства с президентом Палестины. На встрече речь шла о шагах по укреплению палестинской экономики, которые намерен предпринять Израиль. Кроме того, поднималась тема безопасности на Западном берегу и в секторе Газа. «Хамас» охарактеризовал переговоры как «удар в спину»
Фото: Ibraheem Abu Mustafa / Reuters
С 2008 по 2022 год в результате взаимных обстрелов были убиты около 6,4 тыс. палестинцев и 300 израильтян. В декабре 2022 года Генассамблея ООН приняла резолюцию, на основе которой в Международный суд в Гааге был направлен запрос на вынесение консультативного заключения по правовым последствиям, вытекающим из политики и практик Израиля на оккупированных палестинских территориях
Фото: Suhaib Salem / Reuters
7 октября 2023 года группировка «Хамас» нанесла массированный ракетный удар по территории Израиля, боевики проникли в приграничные города и захватили заложников. В ответ Израиль впервые за 50 лет объявил войну, начав операцию «Железные мечи»: ЦАХАЛ устроил гуманитарную блокаду сектора Газа и нанес авиаудары по его жилым кварталам. Генсек ООН Антониу Гутерриш заявил, что массовые убийства и захват заложников стали следствием «удушающей оккупации»
На фото: детская спальная после нападения «Хамаса» на кибуц Беэри на юге Израиля
Фото: Ronen Zvulun / Reuters
Израиль сообщал о гибели более 1,4 тыс. человек, число жертв со стороны сектора Газа превысило 15 тыс. 22 ноября стороны согласовали временное прекращение огня, предусматривающее доставку гумпомощи и освобождение палестинских заключенных из израильских тюрем в обмен на передачу Израилю заложников. 28 ноября ЦАХАЛ заявил, что «Хамас» нарушил условия, обстреляв израильских военных
На фото: разрушенный квартал Газы
Фото: Hassan Eslaiah / AP
22 мая власти Ирландии, Испании и Норвегия объявили о признании Палестины. Премьер-министр Норвегии Йонас Гар Стёре (на фото справа) заявил, что единственным возможным политическим решением палестино-израильского конфликта является сосуществование двух отдельных государств — Израиля и Палестины — «бок о бок, в мире и безопасности»
Фото: Reuters