Началось строительство первой ВСМ в России

Дан старт строительству первой высокоскоростной железнодорожной магистрали (ВСМ) Москва—Санкт-Петербург. Ее пуск запланирован на второй квартал 2028 года. Новая трасса с пассажиропотоком 23 млн человек в год станет первой из пяти планируемых ВСМ, которые соединят столицу с Казанью и Екатеринбургом, Адлером, Минском и Рязанью и обеспечат вклад в ВВП порядка 35 трлн руб. Трасса ВСМ до Петербурга уже определена: магистраль пройдет через Тверь и Великий Новгород. Предварительно оценена стоимость билета, который обойдется в среднем в 8,9 тыс. руб. в 2028 году, и эксперты считают эту цену вполне обеспеченной спросом.

Пошли строить

14 марта президент РФ Владимир Путин дал старт строительству ВСМ Москва—Санкт-Петербург. Это будет первая высокоскоростная железнодорожная магистраль в России. Протяженность трассы с учетом входов в Москву и Санкт-Петербург — 679 км. Время в пути составит 2 часа 15 минут. Максимальная скорость электропоезда — 400 км/ч, а скорость в эксплуатации — 360 км/ч. Составы будут ходить каждые 10–15 минут, говорил в феврале возглавлявший тогда Минтранс, а ныне занявший должность вице-премьера по транспорту Виталий Савельев (см. “Ъ” от 17 февраля). Речь идет о движении в часы пик, в другое время интервал будет составлять порядка 40 минут.

Строительство первой ВСМ Москва—Санкт-Петербург, по сути, пилотный проект, отмечал в феврале Владимир Путин. «Эта работа должна стать первым, стартовым этапом развития высокоскоростного железнодорожного сообщения в России,— отметил президент.— А это принципиально другой уже, конечно, уровень технологий и транспортных услуг, современные рабочие места и передовые компетенции, новые возможности для граждан и наших регионов». «Реализация ВСМ является для России проектом века и позволит войти в круг стран, имеющих высокоскоростное железнодорожное сообщение, сделать большой рывок в направлении технологического суверенитета, приобретая новые компетенции в железнодорожном строительстве и машиностроении, обеспечить качественно новый уровень мобильности и жизни граждан нашей страны,— говорил Виталий Савельев.— Проект ВСМ от Москвы до Санкт-Петербурга является для России первым, не имеющим аналогов».

«Строительство ВСМ будет иметь долгосрочный положительный эффект для роста ВВП, сэкономит время, предоставит комфорт и безопасность передвижения десяткам миллионов пассажиров ежегодно, создаст более 250 тыс. новых рабочих мест, обеспечит ускорение доставки грузов и увеличение пропускной способности основного хода Октябрьской железной дороги, даст импульс развитию шести регионов, окажет положительные экологические эффекты за счет снижения энергопотребления и выбросов СО2»,— говорят в ОАО РЖД.

Уже в 2028 году новая ВСМ должна быть пущена в эксплуатацию. Текущие параметры финансовой модели предусматривают начало эксплуатации во втором квартале, поясняют в ОАО РЖД.

История вопроса

ВСМ Москва—Петербург обсуждалась с советских времен. В 1991 году вышел указ президента РСФСР Бориса Ельцина о создании высокоскоростной пассажирской железнодорожной магистрали Санкт-Петербург— Москва, и в конце 1991 года для ее строительства было создано РАО ВСМ. ТЭО проекта подготовил «Ленгипротранс»: 654,3 км, скорость до 350 км/ч, общие вложения $5 млрд. Движение планировали осуществлять отечественными высокоскоростными поездами двойного питания «Сокол-250» (опытный образец состава с шестью вагонами был построен в 2000 году, однако в итоге проект был свернут). В 1998 году указ о строительстве ВСМ был отменен, а проект заморожен. Вместо строительства ВСМ провели масштабную реконструкцию Октябрьской железной дороги (ОЖД) и со временем запустили скоростные электропоезда «Сапсан». Сегодняшний вариант прохождения трассы напоминает разработанный в 1992 году «новгородский вариант», также проходящий через находящуюся в отдалении от Твери Новую Тверь, Логовежь, Садву, Валдай, предполагающий остановку в районе Великого Новгорода, в Жаровской (Ленобласть) и входящий в Петербург.

В 2004 году к проекту попытались вернуться. В 2006 году для его реализации ОАО РЖД и «Трансмашхолдинг» создали АО «Скоростные магистрали», предполагаемая трасса была изменена. В новом варианте она должна была пройти в обход Валдайского национального парка и Невского газохранилища ближе к главному ходу ОЖД. При этом оценка строительства к 2011 году резко снизилась и вместо ранее обнародованных 1,2 трлн руб. составила 696,2 млрд руб. (см. “Ъ” от 5 сентября 2011 года).

Однако в 2012–2013 годах парадигма строительства ВСМ изменилась. Владимир Путин объявил о решении построить в 2014–2018 годах ВСМ Москва—Казань протяженностью 770 км с перспективой продления до Екатеринбурга. Изначально планировалось запустить эту ВСМ к чемпионату мира по футболу-2018 — впрочем, еще в 2013 году стало понятно, что со вводом к этому сроку опаздывают (см. “Ъ” от 15 июля 2013 года). Из-за тяжелой экономической ситуации и нехватки средств проект неоднократно переносился, при этом потенциальный масштаб рос — в частности, ВСМ Москва—Казань рассматривали как часть ВСМ «Евразия» от Берлина до Пекина стоимостью порядка 8 трлн руб., в том числе 3,6 трлн руб. в российской части (см. “Ъ” от 24 августа 2017 года).

В рамках этого проекта время в пути должно было сократиться с 11 часов 30 минут до 3 часов 30 минут. Предполагалось два возможных технологических партнера — консорциум китайских компаний во главе с CRCC и немецких во главе с Siemens. За обеими сторонами стояло и коммерческое предложение по финансированию части затрат на строительство ВСМ. Часть магистрали до Нижнего Новгорода, сокращающая путь между городами до 2 часов 5 минут, даже вошла в комплексный план развития магистральной инфраструктуры. К ее строительству планировали приступить в 2019 году и завершить в 2024 году.

Однако уже в марте 2019 года президент поставил под сомнение целесообразность строительства ВСМ до Казани, предложив заместить ее платной автотрассой (см. “Ъ” от 28 марта 2019 года). 10 апреля 2019 года он поддержал возвращение к идее ВСМ Москва—Санкт-Петербург (см. “Ъ” от 16 апреля 2019 года). С тех пор проект развивается, причем после 2022 года — в парадигме предельной независимости от зарубежных поставщиков.

При этом уже решено, что ВСМ Москва—Петербург будет лишь первой из многих. В будущем сеть перспективных ВСМ обеспечит высокоскоростным сообщением более 100 млн человек и протянется почти на 5 тыс. км, заверили в ОАО РЖД. В их число войдут: Москва—Нижний Новгород—Казань—Екатеринбург, Москва—Воронеж—Ростов-на-Дону—Адлер, Москва—Можайск—Смоленск—Минск, Москва—Рязань.

От дороги в Казань не отказываются. Ее, судя по презентации первого замгендиректора ОАО РЖД Сергея Кобзева в марте, будут строить второй. Предварительные сроки строительства участка Москва—Нижний Новгород — 2028–2031 годы, Нижний Новгород—Казань — 2032–2036 годы, сообщал в марте заместитель председателя комитета по энергетике Госдумы Юрий Станкевич. 21 мая глава ОАО РЖД Олег Белозеров выразил уверенность, что ВСМ в Нижний Новгород будет построена. «Проект у нас есть этот, и поручение президента сейчас есть,— рассказал он на конференции "Цифровая индустрия промышленной России".— И мы обязательно это реализуем». В третью очередь запланировано строительство ВСМ на юг в направлении Адлера, которая сократит время в пути до курортов юга до 7 часов 50 минут. Четвертой построят дорогу до Минска (время в пути — 3 часа 4 минуты), а пятой — до Рязани, строительство которой, поясняют в ОАО РЖД, обусловлено перспективным ростом пассажиропотока по направлению.

В общей сложности новые ВСМ должны дать прирост бюджетных доходов в объеме 15,1 трлн руб. (в ценах 2022 года). Прирост ВВП, по расчетам, составит 35,2 трлн руб.

Пассажиры и деньги

«ВСМ Москва—Санкт-Петербург станет первой высокоскоростной железнодорожной магистралью в России и является первым этапом создания сети высокоскоростного железнодорожного сообщения,— говорят в ОАО РЖД.— В зоне влияния ВСМ Москва—Санкт-Петербург проживает около 30 млн человек, или 20% населения России». Прогнозируемый пассажиропоток ВСМ Москва—Санкт-Петербург, отмечают в ОАО РЖД, составит 23 млн человек в год к 2030 году. Это более половины пассажиропотока между городами, который, по прогнозам Минтранса, к 2030 году должен увеличиться на 35%, до 43,4млн человек.

Стоимость ВСМ оценена в 1749,4 млрд руб., сообщалось в материалах к подготовке нацпроекта «Развитие транспортной инфраструктуры».

15 апреля Владимир Путин утвердил перечень поручений по итогам состоявшегося 15 февраля совещания по вопросу строительства ВСМ. Согласно поручениям, в 2025 году из ФНБ на строительство транспортной инфраструктуры, необходимой для ВСМ, планируется выделить не менее 300 млрд руб. по ставке не более 1% годовых с капитализацией процентов в первые десять лет. Также в 2024–2028 годах из федерального бюджета будет выделен капитальный грант на выкуп земельных участков в размере 28,5 млрд руб. На операционной стадии реализации проект федеральный бюджет предоставит субсидию в объеме до 299,4 млрд руб. для балансировки операционной модели проекта.

Реализация проекта будет осуществляться разными структурами на разной организационной основе. Так, входы в Москву и Петербург строит ОАО РЖД за счет своей инвестпрограммы. В нее включено строительство дополнительных V и VI путей на участке Москва—Алабушево и развитие железнодорожной инфраструктуры на участке Санкт-Петербург—Обухово-II под специализированное пассажирское сообщение.

Основная протяженность трассы будет строиться по концессии. Концессионер — зарегистрированное в январе ООО «ВСМ Две cтолицы». С ним, согласно поручениям президента, при участии ОАО РЖД, Сбербанка и субъектов РФ должно быть заключено концессионное соглашение. В мае «ВСМ Две cтолицы» возглавил Олег Тони, перешедший на эту должность с поста замгендиректора ОАО РЖД, курирующего развитие транспортных узлов Москвы и Петербурга. 12 мая Виталий Савельев сообщил, что параметры ГЧП по ВСМ находятся в стадии согласования.

В качестве базового сценария финансирования концессионного участка, рассказывал в феврале на совещании Виталий Савельев, принят следующий. Взносы в основной уставный капитал концессионера должны составить 218,5 млрд руб. Еще 290 млрд руб.— это облигации пенсионного фонда «Газфонд», который привлек в проект мэр Москвы Сергей Собянин. 903,8 млрд руб. составят привлекаемые кредитные средства банков — это Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, выразившие готовность участвовать в проекте.

Концессионер будет застрахован от части риска снижения прогнозного пассажиропотока. В случае его снижения в пределах 5%, гласят поручения президента, убытки концессионера будут возмещены за счет бюджетов субъектов РФ, в случае последующего снижения на 5–10% — за счет концедента (им должен стать Росжелдор), при снижении более чем на 10% убытки будут поделены поровну между концессионером и концедентом. Тем не менее концессионер должен будет возместить убытки при задержке поставки на полгода и более подвижного состава для ВСМ. Также на его плечи ляжет финансирование дополнительных затрат в пределах 10% сметной стоимости строительства. Для работы линии понадобится 28 высокоскоростных поездов к 2028 году.

Правительство к 1 июля должно обеспечить формирование перечня земельных участков, необходимых для ВСМ. К тому же времени в налоговое законодательство должны быть внесены изменения, предусматривающие обнуление НДС для работ по проектированию и строительству ВСМ и услуг перевозки по ней пассажиров. До 1 июля 2025 года проектная документация должна получить положительное заключение Главгосэкспертизы.

Разметка трассы

Согласно актуальной документации, пояснили “Ъ” в ОАО РЖД, ВСМ будет делать 17 остановок, включая начальные и конечные пассажирские станции. Это «Санкт-Петербург-Главный ВСМ», ТПУ «Южный» (пассажирская промежуточная станция в Петербурге), «Обухово-II» (техническая станция, депо в Петербурге). В Ленинградской области будет расположена пассажирская промежуточная станция «Жаровская ВСМ». В Новгородской области планируются к размещению четыре станции. Это «Тигода ВСМ» (техническая), «Великий Новгород ВСМ» (пассажирская опорная), «Горки ВСМ» (техническая) и «Валдай ВСМ» (пассажирская промежуточная). В Тверской области планируется создать пассажирские остановочные пункты «Выползово ВСМ» (опорная станция), «Садва ВСМ» и «Логовежь ВСМ» (промежуточные станции), а также опорную станцию «Новая Тверь ВСМ». В Московской области запланирована промежуточные пассажирские станции «Высоково ВСМ» и крупные ТПУ «Крюково», «Петровско-Разумовская» и «Рижская». Начальной / конечной станцией станет «Москва-Пассажирская ВСМ». «Основная цель реализации проекта строительства ВСМ в России — это повышение транспортной доступности и создание факторов развития регионов,— отмечают в ОАО РЖД.— Каждый остановочный пункт ВСМ — это новый транспортно-пересадочный узел и драйвер по развитию прилегающих территорий. Современная архитектура, новые технологии обеспечения транспортной безопасности, удобная навигация и цифровая посадка на рейс, формирование мультимодальных транспортных систем в регионах будут способствовать созданию комфортной и бесшовной транспортной среды».

Ваш билетик

Стоимость билетов на ВСМ, по президентским поручениям, должна быть определена к 1 июля. Однако предварительно она уже была представлена на стратегической сессии в Новгороде, состоявшейся в апреле. По этим расчетам, средняя стоимость билетов на ВСМ должна составить 8,9 тыс. руб. в 2028 году и 9,97 тыс. руб. в 2030 году. Если брать показатели 2028 года, то билет от Москвы до Твери будет стоить 1,6 тыс. руб., от Твери до Новгорода — 5,4 тыс. руб., от Новгорода до Петербурга — 1,8 тыс. руб. От Москвы до Новгорода билет обойдется в 7,7 тыс. руб., от Твери до Петербурга — в 7,6 тыс. руб.

Если соотносить с сегодняшними ценами, то средняя стоимость билета на «Сапсан» на всей протяженности трассы — 4,4 тыс. руб., билета в купе — 3,5 тыс. руб. Авиатарифы 2028 года прогнозируются на уровне 4 тыс. руб., стоимость билета на «Сапсан» — 5,6 тыс. руб., то есть ВСМ будет примерно вдвое дороже авиарейса и на 60% — «Сапсана».

Стоимость билета будет формироваться на основе системы динамического ценообразования, дифференциации в зависимости от времени, даты и маршрута рейса, поясняют в ОАО РЖД. «Данные подходы еще предстоит разработать, в том числе с учетом технологии организации перевозок»,— добавляют в компании.

Президент Национального исследовательского центра перевозок и инфраструктуры Павел Иванкин отмечает, что ВСМ определенно будет востребована пассажирами даже при текущей стоимости билетов, которая чуть выше пределов комфорта, но все еще не переводит ВСМ в luxury-сегмент. При этом речь идет не только о ВСМ Москва—Петербург, но и о других маршрутах — в первую очередь речь идет о маршруте до Сочи. Естественным ограничением востребованности ВСМ в России является плотность населения, не позволяющая обеспечить магистрали такой пассажиропоток, как в Японии и Китае, что, однако, не влияет на востребованность таких перевозок. Более того, по мнению господина Иванкина, стоимость проезда будет снижаться за счет тиражирования технологий и сокращения себестоимости производства поезда.

Путь для регионов

Активными участниками и соинвесторами проекта ВСМ являются регионы, через которые пройдет магистраль. Не менее 150 млрд руб., согласно поручениям президента, на этот проект выделит бюджет Москвы, не менее 30 млрд руб.— Санкт-Петербурга. Московская область вложит не менее 20 млрд руб., Ленинградская — не менее 10 млрд руб., Новгородская и Тверская — от 6 млрд и 5 млрд руб. соответственно.

Регионы со своей стороны стараются обеспечить новой трассе максимально комфортные налоговые условия. Они ей необходимы: еще в 2021 году первый замгендиректора ОАО РЖД Вадим Михайлов предупреждал, что без освобождения ВСМ от НДС и налога на прибыль «этот проект не взлетит».

В начале апреля губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов подписал городской закон об освобождении от уплаты налога на имущество организаций в отношении объектов недвижимости ВСМ, неделей ранее принятый заксобранием города в трех чтениях за один день. Тогда представитель губернатора в заксобрании пояснял, что в городе планируется создать как минимум два вокзальных комплекса — в центре в районе Московского вокзала и Обухово-II — и «образование индустриальных кластеров в зоне прохождения магистрали будет способствовать созданию новых рабочих мест и стимулировать экономическое развитие территории», что даст дополнительные поступления в бюджет города, в том числе через налог на прибыль организаций и НДФЛ (см. "Ъ-CПб" от 4 апреля). В Ленобласти, сообщают источники "Ъ-СПб", также планируется принятие решения об освобождении имущества ВСМ от налогов.

Во многих регионах уже идет строительство объектов ВСМ. Так, в Химках для будущей магистрали строится мост через канал имени Москвы длиной 399 м. В Петербурге готовятся к строительству будущего терминала ВСМ — в апреле Александр Беглов представил его проект. По текущим планам строительство терминала будет синхронизировано с размещением вестибюля станции метро «Лиговский проспект-2». В Москве идет развитие крупных ТПУ для последующего подключения их к ВСМ. В августе 2023 года ОАО РЖД ввело в эксплуатацию новый ТПУ «Зеленоград-Крюково», объединяющий пригородное и дальнее железнодорожное сообщение, городские электрички МЦД-3 и городской наземный транспорт, а также будущую ВСМ Москва—Санкт-Петербург. В декабре 2023 года ОАО РЖД завершило интеграцию ТПУ с Крюковской эстакадой, строится дополнительный вестибюль, в планах — возведение вокзала ВСМ.

Одной из важных задач регионов является интеграция будущих узловых станций ВСМ, которые по планам не будут располагаться в городском центре, во внутригородскую логистику. В Тверской области по состоянию на апрель рассматривались разные варианты строительства станции «Новая Тверь ВСМ». Пока доминирует вариант строительства станции в районе Мигалово. В Новгородской области предусмотрено строительство двух крупных транспортно-пересадочных узлов в районе станций «Великий Новгород ВСМ» в Подберезье (ближайшая станция к Великому Новгороду, в 23 км от города между трассами М10 и М11) и «Валдай ВСМ» в Угловке. По словам губернатора региона Андрея Никитина в интервью «ФедералПресс» 20 мая, в этом контексте для региона главный вопрос — организация логистики доставки от станции ВСМ в Подберезье до центра Новгорода. «Есть разные варианты — и все из них надо просчитывать,— говорил он.— Либо расширение Большой Санкт-Петербургской улицы, либо использование железнодорожной ветки от вокзала до точки пересечения с магистралью. Может, придется использовать высокоскоростной транспорт, например трамвай». «Валдай ВСМ», говорил он же в колонке для «Ведомостей» в марте, затронет сразу несколько территорий (Боровичи, Окуловку и одноименные районы). «На Валдае мы уже строим новую дорогу еще до одного районного центра — Демянска, появилась современная федеральная больница,— сообщил господин Никитин.— Новый импульс получит развитие экотуризма. В Боровичах и Окуловке видим рост промышленности, а следовательно, будет развиваться профессиональное образование, колледжи как поставщики кадров для экономики».

Для всех регионов новая ВСМ — источник роста деловой активности и промышленного развития. «Туристический и экономический потенциал для агломерации колоссальный»,— подчеркивал губернатор Ленобласти Александр Дрозденко. Тверь, в частности, заинтересована в привлечении к проекту своих крупных предприятий, в частности Тверского вагоностроительного завода «Трансмашхолдинга». «Мы надеемся, что наша группа предприятий примет участие в разработке и строительстве нового подвижного высокоскоростного состава»,— говорил на встрече с президентом в марте губернатор Тверской области Игорь Руденя.

Пространство для грузов

Переключение пассажиропотока на ВСМ позволит высвободить главный ход ОЖД для перевозок грузов, которые были убраны оттуда с пуском скоростного движения «Сапсанов» (см. “Ъ” от 23 ноября 2021 года). Так будет ликвидирован крюк более чем в 565 км, что снизит затраты грузоотправителей, и объем грузового движения может увеличиться на 30 млн тонн. Увеличение объемов перевозок грузов зафиксировано и в нацпроекте «Развитие транспортной инфраструктуры», предусматривающем скачок провозной способности со 156,2 млн тонн в 2029 году до 220 млн тонн в 2030 году при условии реализации строительства ВСМ. В противном случае только под грузовое движение ОАО РЖД будет необходимо инвестировать до 2030 года 583 млрд руб. в развитие направления Дмитров—Мга, которое не решает задач пассажирского сообщения.

«Мы видим, что есть грузовая база для этого и заинтересованность грузоотправителей в том, чтобы использовать эту инфраструктуру»,— говорил в апреле замгендиректора ОАО РЖД Алексей Шило, отмечая, что «это направление простаивать не будет, оно будет полностью заполнено грузом».

С учетом того что скоростное пассажирское движение с основного хода ОЖД будет снято, определенную грузовую базу туда можно вернуть, полагает Павел Иванкин. Однако он предупреждает, что классическую схему грузового движения Москва—Санкт-Петербург вернуть не удастся. «Мы потеряли станцию Москва-Товарная-Октябрьская, куда приходили контейнеры,— поясняет эксперт.— Теперь чистого попадания на Московский транспортный узел не будет. Скорее всего, будет заход на Большое кольцо Московской железной дороги, откуда поезда будут переключаться на Бекасово или на Орехово и далее следовать на юг или восток».

По мнению господина Иванкина, несмотря на внешнеполитические сложности, сокращающие загрузку портов северо-запада, необходимость развития инфраструктуры на этом направлении сохраняется. «Мы исходим из того, и это же показывает сегодняшний опыт, что инфраструктура должна развиваться не под конъюнктуру, а вне зависимости от нее,— отмечает он.— Железнодорожная инфраструктура должна соответствовать перерабатывающей способности портов, а поскольку сейчас между ними есть расхождения, ее в любом случае нужно наращивать».

Фарит Ишмухамметов, Наталья Скорлыгина