Госдума рассмотрит две инициативы по ужесточению контроля за мигрантами

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности в понедельник дала положительный отзыв на инициативу депутатов всех пяти думских фракций о введении нового режима высылки нелегальных мигрантов из России. Дума планирует рассмотреть его в первом чтении уже 18 июня вместе с другим законопроектом тех же авторов — о поправках к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП), наделяющих полицию полномочиями выдворять из страны иностранцев за ряд правонарушений без решения суда.

Два законопроекта внесли в Госдуму 27 апреля единороссы Дмитрий Вяткин и Константин Затулин, а также Сергей Леонов (ЛДПР), Николай Новичков («Справедливая Россия — За правду»), Казбек Тайсаев (КПРФ) и Антон Ткачев («Новые люди»). 14 июня, как ранее сообщал “Ъ”, профильный комитет Думы по госстроительству и законодательству рекомендовал к принятию поправки к КоАП, наделяющие сотрудников органов внутренних дел полномочиями самостоятельно принимать решение о выдворении иностранцев из России за ряд административных правонарушений. К ним относятся, в частности, незаконный оборот, перевозка, потребление и пропаганда наркотиков (ст. 6.8, 6.16.1, 6.9 и 6.13 КоАП), пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений и педофилии (ст. 6.21 и 6.21 КоАП), миссионерская деятельность с нарушением законодательства о свободе совести и вероисповедания (ч. 5 ст. 5.26 КоАП) и др. Правительство в своем отзыве от 22 мая концептуально поддержало эту инициативу, предложив лишь учесть в проекте тот факт, что только суд вправе принимать решение о замене административного выдворения на другие виды наказаний.

Законопроект, отзыв на который правкомиссия по законопроектной деятельности утвердила 17 июня, предусматривает введение нового режима высылки нелегальных мигрантов из России и ряд других мер по усилению контроля за нахождением иностранцев на территории страны. Авторы в пояснительной записке к проекту объясняют его актуальность «складывающейся криминогенной обстановкой среди иностранцев» и «возросшими ожиданиями общества в плане реагирования государства на проблему массового притока мигрантов и незаконной миграции».

Согласно поправкам, иностранцы, не имеющие законных оснований для пребывания в РФ, будут попадать в специальный реестр контролируемых лиц. С момента их включения в этот реестр в отношении таких мигрантов начнет действовать режим высылки.

Он предполагает ряд запретов: на регистрацию юридического лица и ИП; на покупку недвижимости, авто «и других видов техники»; на вождение автомобиля; на заключение брака; на смену места жительства без разрешения контролирующего органа; на открытие счета в банках и перевод средств. Мигранты смогут распоряжаться лишь 30 тыс. руб. в месяц со счета, которые позволят тратить только на покупку товаров, уплату штрафов и документы для выезда из страны. Также таким иностранцам будет запрещено выдавать кредиты и микрозаймы. Мигрантам, которые не будут соблюдать все эти требования, грозит принудительная депортация. Действие режима высылки будет прекращено после исключения иностранцев из специального реестра. Порядок применения нового режима установит МВД.

«Предлагаемые законопроектом ограничения прав и свобод иностранных граждан преследуют своей целью, с одной стороны, мотивировать иностранных граждан на соблюдение законодательства РФ, а с другой стороны, исключить возможность использования ими фиктивных механизмов легализации своего статуса, а также обеспечить безусловное удаление с территории РФ иностранных граждан, не желающих соблюдать законодательство РФ»,— говорится в пояснительной записке. Инициатива депутатов предполагает внесение поправок в законы «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и другие акты. Правительственная комиссия в своем отзыве указала на необходимость внесения корреспондирующих изменений в Налоговый кодекс и законы «Об общественных объединениях», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О государственной регистрации недвижимости».

Старший партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Константин Добрынин полагает, что предложенный в законопроекте режим высылки без принятия какого-либо правоприменительного решения «аннулирует» защиту «от чиновного произвола»: «Даже совершение правонарушения не нужно будет доказывать — будет достаточно его продекларировать. В этих условиях говорить о какой-то положительной мотивации для потенциальных жертв предлагаемых нововведений можно, пожалуй, только в шутку»,— заключает эксперт.

Обе инициативы включены в повестку пленарного заседания Госдумы 18 июня.

Ксения Веретенникова