Налог пригласили в номера
Минэкономики предложило переложить туристический сбор на отельеров
Минэкономики представило предложения по параметрам туристического налога, право вводить который планируется дать всем регионам с 2025 года. Налогооблагаемой базой станет количество номеров в гостиницах — с ориентировочной базовой ставкой около 65 руб. в сутки за номер. Доходы от нового налога будут поступать в муниципалитеты и тратиться только на туристическую инфраструктуру. Участники рынка полагают, что взимание налога по сравнению со сбором с туристов упростится, но считают спорными предложения Минэкономики с точки зрения роста финансовой нагрузки на гостиничный бизнес.
Наплыв внутренних туристов ускорил разработку дизайна налога на них: обложение номеров не позволит владельцам инфраструктуры занижать базу, а платить в конечном итоге все равно будут желающие отдохнуть
Фото: Александр Казаков, Коммерсантъ
На этой неделе Минэкономики планирует направить на рассмотрение в Минфин проект поправок к Налоговому и Бюджетному кодексам, предполагающий предоставление регионам права с 2025 года вводить туристический налог. Идея появления налога звучала в ходе обсуждения принятого Госдумой 20 июня в первом чтении налогового пакета и теперь может быть реализована при его втором чтении.
Новый налог Минэкономики предлагает взамен курортного сбора, который был введен на условиях эксперимента на 2018–2024 годы в Краснодарском, Ставропольском, Алтайском краях и в Санкт-Петербурге.
Туристический налог от сбора при этом будет существенно отличаться. Налогооблагаемой базой предложено сделать количество номеров в гостиницах — налог будут уплачивать отельеры и включать его в стоимость проживания (курортный же сбор платится туристами). Размер ставки будут устанавливать регионы, но базово, сообщают в Минэкономики, она составит «чуть более 65 руб. за номер в сутки».
Выбранный подход объясняется тем, что раз налог с номера будет взиматься в любом случае, то у гостиниц не будет причин для занижения показателей по количеству гостей, «как это происходит сейчас», и проводить сбор «мимо кассы». Это повысит не только поступления, но и точность статистики по внутреннему турпотоку, от которой зависит объем субсидии регионам на развитие туристической инфраструктуры. Регионы смогут снижать ставку налога в зависимости от сезонности и заполняемости гостиниц вплоть до обнуления.
Платеж будет зачисляться в муниципальные бюджеты — как отмечает заместитель главы Минэкономики Дмитрий Вахруков, доходы от него можно будет направлять только на развитие и содержание туристической инфраструктуры.
Сам налог с номера, добавляют в ведомстве, «известная международная практика, а предложенная ставка — одна из самих низких». Первый зампред комитета Госдумы по экономполитике Надежда Школкина поясняет, что обсуждались разные варианты взимания туристического налога: в процентах от оборота, в зависимости от классификации отеля, от стоимости номера, от площади — выбранный вариант депутат считает оптимальным.
В Cosmos Hotel Group отмечают, что налог позволит регионам с большим турпотоком привлечь средства для реконструкции локальной туристической инфраструктуры. При этом там «очень рассчитывают, что подход по внедрению этой инициативы будет сбалансированным». Вице-президент Ассоциации туроператоров России Сергей Ромашкин обращает внимание на то, что сейчас взимание курортного сбора —«трудоемкий процесс для отельеров: платежи проводят отдельно при заселении». Идею уйти от этой практики в пользу централизованного расчета он, с одной стороны, называет позитивной, с другой — спорной с точки зрения повышения финансовой нагрузки на отельеров. «Гостиницы сначала освобождают от НДС на профильные услуги, а затем вводят им дополнительный налог»,— рассуждает господин Ромашкин.
Вице-президент Федерации рестораторов и отельеров Вадим Прасов замечает, что российская практика отличается от зарубежной: «В мире сбор берется с иностранцев, в высокий сезон или в локациях с повышенным спросом, в РФ — с жителей страны и круглый год». Принимая решение об установлении платежа, региональные власти, по его мнению, могут не всегда адекватно оценивать привлекательность объекта. Вадим Прасов замечает, что владельцы апартаментов и гостевых домов сейчас выведены за периметр курортного сбора, если такой подход сохранится, себестоимость ведения бизнеса вырастет как раз для отельеров, которые работают «вбелую».
Как туристический налог скажется на муниципалитетах
Старший директор группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Елена Анисимова полагает, что распространение сбора на все регионы выглядит логичным с учетом роста внутреннего туризма — он может появиться в субъектах, у которых нет средств на улучшение туристической инфраструктуры. С точки зрения доходов муниципалитетов это, возможно, и немного: за весь прошлый год курортные сборы в Краснодарском крае составили чуть менее 750 млн руб., в Алтайском крае — чуть более 50 млн руб., но «выгоду от обновления инфраструктуры получат не только туристы, но и местные жители».
Директор научно-исследовательского центра пространственного анализа и региональной диагностики ИПЭИ РАНХиГС Дмитрий Землянский полагает, что эффекты от налога «окажутся локальными», но в некоторых муниципалитетах с самой высокой нагрузкой, например в приморских районах Краснодарского края, в регионе Кавказских Минеральных Вод, его значение может быть уже «весьма существенным».