Максим Буйлов о филиалах банков в РФ и за рубежом

Тема филиалов российских банков за границей и иностранных банков в России вдруг зазвучала по-новому. В среду, 10 июля, премьер-министр Киргизии Акылбек Жапаров на заседании двусторонней межправительственной комиссии по сотрудничеству заявил, что считает важным участие крупнейших госбанков России, таких как Сбербанк, ВТБ, ВЭБ, «на финансовом рынке Кыргызстана». И, в частности, предложил «открыть филиалы этих банков в республике». Почти одновременно заместитель председателя ЦБ Алексей Гузнов и глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков сообщили «Известиям», что законопроект о снятии запрета на открытие филиалов иностранных банков в России был внесен Минфином в правительство в июле этого года.

Инициатива по открытию филиалов иностранных банков в России, с точки зрения властей, может выглядеть предпочтительнее, поскольку таким образом можно наладить трансграничные финансовые операции сразу со многими странами. Однако судьба соответствующего законопроекта сложна.

Исторически именно ЦБ возражал против допуска филиалов иностранных банков в Россию и запрещал их своими нормативными актами вплоть до принятия в 2013 году запрета на законодательном уровне.

По действующему законодательству, напомним, иностранный банк может открыть в РФ лишь банк дочерний, который де-юре является российским банком, хотя и с иностранным акционером. И лишь в сентябре 2022 года на фоне разраставшейся проблемы трансграничных расчетов Банк России внес предложение разрешить иностранным банкам открывать российские филиалы. В октябре 2022 года Анатолий Аксаков сообщил, что в ближайшее время на рассмотрение Госдумы будет внесен соответствующий проект закона. Тогда же зампред ЦБ Алексей Заботкин озвучил главные возражения. В частности, открытие зарубежных филиалов при отсутствии возможности воздействовать на головную организацию мерами регулирования «создает риски для финансовой стабильности». И вот сейчас Минфин внес законопроект в правительство.

Поэтому предложение киргизского премьера представляется более реалистичным. И нашим банкам открывать филиалы в других юрисдикциях сегодня нужнее, чем иностранцам приходить к нам, и определенный опыт у российских банков уже есть. В Индии давно работают филиалы Сбербанка и ВТБ, в Китае — ВТБ (см. “Ъ” от 10 ноября 2023 года). И российские банки этот опыт продолжают накапливать: о планах открытия новых филиалов в разных странах уже заявили Сбербанк, Альфа-банк, ГПБ.

Кроме того, открытие в РФ филиалов иностранных банков, может, и выгодно с общеэкономической точки зрения, но собственно российским банкам ничего не дает. Чего нельзя сказать о зеркальном варианте. А шансов подвергнуться вторичным санкциям у киргизских банков будет заметно меньше, чем если они откроют свой филиал в России.