Председательство в ЕС перешло к Венгрии

С 1 июля председательство в Евросоюзе на полгода перешло к Венгрии — стране, чей лидер Виктор Орбан давно заслужил в Европе репутацию главного enfаnt terrible своим особым мнением по конфликту на Украине, антироссийским санкциям и взглядам на отношения с Китаем. На этом фоне мало кто в Брюсселе всерьез воспринял заверения венгерских дипломатов о том, что Будапешт станет честным посредником между членами объединения. Впрочем, председательская роль Венгрии будет ограничена не только нормами законодательства ЕС, но и тем, что выдвижение любых новых инициатив от еще не сформированного общеевропейского «правительства» ожидается ко времени, когда председательство Будапешта будет уже близиться к завершению.

Приоритеты, которые Венгрия обозначила на время своего председательства в ЕС, оказались более или менее приемлемыми для большинства ее «коллег» по объединению. Будапешт пообещал уделить первостепенное внимание трем вещам: усилению конкурентоспособности ЕС, более эффективной защите внешних границ и дальнейшему расширению Евросоюза. При этом, вопреки утверждениям, что волей Будапешта за бортом евроинтеграции останется Киев, в самой Венгрии заявили, что намерены «добиться существенных шагов в отношении Молдовы, Грузии и Украины», а не только стран Западных Балкан. Об этом сказал министр по делам ЕС Янош Бока.

Легкая провокация проскользнула лишь в лозунге венгерского председательства — «Сделаем Европу снова великой», что отсылало к слогану времен первой избирательной кампании Дональда Трампа в 2016 году. Впрочем, тот же Янош Бока отшутился, отвечая на вопрос про «дежавю», предположив: американский политик и миллиардер вряд ли когда-нибудь хотел «сделать Европу снова великой». Господин Бока добавил, что Венгрия при помощи такого девиза пыталась отразить идею насчет способности Европы «стать независимым глобальным актором в нашем трансформирующемся мире».

Напомним, что за последние годы Венгрия с премьером Виктором Орбаном во главе заслужила репутацию главного возмутителя спокойствия в ЕС.

Будапешт то тормозил принятие санкций в отношении России, то блокировал военную и финансовую помощь Украине, то открыто критиковал действия евроструктур по снижению экономической зависимости от Китая. И это не говоря уже про нарушения принципа верховенства закона в самой стране. Венгрии даже заморозили выплаты из общеевропейских фондов. Кроме того, ей угрожали лишением права голоса в ЕС.

Однако сейчас венгерские дипломаты постарались всех успокоить и доказать, что председательство пройдет в рамках норм и правил.

«Мы осознаем, что за нами будут пристально наблюдать, искренне ли мы сотрудничаем с государствами-членами и институтами и будем ли мы честными посредниками. Это будет тщательно изучаться, и, возможно, стандарты в отношении Венгрии будут даже выше, чем в отношении других председателей»,— отметил в интервью изданию Politico Янош Бока.

Впрочем, коллеги господина Орбана, похоже, не слишком верят в то, что, встав у руля ЕС, он не попытается хоть в чем-то прогнуть свою линию. Неспроста лидеры приложили максимум усилий, чтобы успеть сделать вещи, вызывающие неприятие Будапешта, до истечения предыдущего, бельгийского председательства. Так, в июне Брюссель открыл переговоры о вступлении в ЕС Украины и Молдавии, принял очередной, уже 14-й пакет санкций против России и договорился о выделении новых средств на военную помощь Киеву. «На бельгийское председательство явно оказывалось давление: заключить сделки до прихода Орбана, чтобы не допустить слишком большого ущерба»,— признал в разговоре с Politico один из европейских дипломатов.

С другой стороны, отчасти страхи насчет того, что господин Орбан не станет отказывать себе в удовольствии продавить в Брюсселе свою повестку, оказались несколько преувеличены.

Во-первых, роль полугодового председателя всегда была строго регламентирована и сфокусирована прежде всего на двух задачах — добиваться консенсуса между странами-членами ЕС и заключать соглашения по новым законопроектам с Европейским парламентом (ЕП). И в чем-то Виктору Орбану с этой точки зрения даже не повезло.

Выборы в ЕП прошли лишь в начале июня, и по их итогам пока не оформились окончательно не только парламентские фракции, но и, главное, состав новой Европейской комиссии. И к тому времени, как новое европейское «правительство» сможет разработать и представить любые законодательные инициативы, венгерское председательство в ЕС выйдет на финишную прямую. Так что влияние Будапешта на законодательную повестку может оказаться незначительным — по крайней мере, в первые месяцы.

Вместе с тем следующие полгода вряд ли обойдутся без попыток господина Орбана привнести в общеевропейский дискурс крайне правую риторику, особенно по вопросам миграции и конфликта на Украине.

«Это будет председательство со смешанным нарративом, но ультраправые элементы будут преобладать»,— предрек в разговоре с Reuters старший аналитик Европейского политического центра Йоханнес Грёбель.

Еще некоторое время назад многие выражали уверенность, что вступление Венгрии в права председателя ЕС будет использовано Виктором Орбаном, среди прочего, для активных попыток объединить крайне правые силы внутри Европарламента. И именно так уже и произошло.

В минувшее воскресенье господин Орбан, возглавляющий партию «Фидес», сообщил о создании в ЕП новой правопопулистской группы «Патриоты Европы» вместе с чешской партией ANO и австрийской Партией свободы.

Первая политическая сила получила по итогам выборов 11 евромандатов, а две другие — по 13. И хотя для создания собственной фракции нужно не менее 23 мандатов минимум из семи стран Евросоюза, венгерский лидер уже заявил, что «Патриоты Европы» нацелены на то, чтобы стать «крупнейшей группой правых сил в Европе».

Сказать, конечно, легче, чем сделать. Внутри ЕП уже существует две крайне правые фракции — одна во главе с итальянским премьером Джорджей Мелони, в которую до недавних пор пытался попасть и «Фидес», и вторая под лидерством француженки Марин Ле Пен. Обе фракции уже не раз поднимали тему объединения, но пока безуспешно. И не исключено, что появление третьего полюса силы в стане крайне правых лишь еще больше фрагментирует политический фронт этого толка. Но в равной степени нельзя исключать и того, что благодаря энтузиазму и напору Виктора Орбана и его союзников единение внушительной части крайне правых сил может в скором будущем воплотиться на практике.

Наталия Портякова