В Госдуме решили поправить список участников программы переселения

В Госдуму внесен законопроект, ограничивающий круг лиц, которые признаются соотечественниками. Авторы пояснили, что по программе переселения соотечественников в Россию переезжают преимущественно граждане Таджикистана, Казахстана и Армении, которые, «как правило, не являются представителями народов, исторически проживающих на территории РФ». В этой связи предлагается уточнить, что соотечественниками являются не все бывшие граждане СССР, «проживающие в государствах, входивших в состав СССР», а лица и их потомки, которые относятся к народам, «исторически проживающим на территории РФ», а также «выходцы из РСФСР и РФ». Глава СПЧ Валерий Фадеев заявил “Ъ”, что у него много вопросов к законопроекту. Критически оценили инициативу и опрошенные “Ъ” эксперты.

Депутаты Дмитрий Кузнецов (СРЗП), Михаил Матвеев (КПРФ) и Алексей Журавлев (ЛДПР) внесли в Госдуму поправки к ФЗ «О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом», значительно сужающие круг лиц, которые признаются соотечественниками. Согласно действующему законодательству, соотечественниками признаны: лица, «сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с РФ», чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории РФ; бывшие граждане СССР, «проживающие в государствах, входивших в состав СССР», а также «выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и РФ». Парламентарии же предлагают считать соотечественниками лишь тех лиц и их потомков, которые проживают за пределами РФ и относятся к народам, «исторически проживающим на территории РФ», а также «выходцев из РСФСР и РФ». Согласно пояснительной записке, законопроект призван скорректировать реализацию программы добровольного переселения соотечественников.

Программа, о которой идет речь, запущена указом президента в июне 2006 года. Ее цель — помочь вернуться в страну людям, оказавшимся за пределами РФ после распада СССР. При переселении в РФ участники программы и члены их семей могут рассчитывать на социальную поддержку. Например, им оплачивается переезд, выплачивается пособие на обустройство, пособие по безработице, предоставляется компенсационный пакет (услуги в области образования, здравоохранения, социального обслуживания и занятости) и другие льготы.

«Подавляющее число заявлений на участие в программе поступает от граждан Таджикистана, Казахстана и Армении, которые, как правило, не являются представителями народов, исторически проживающих на территории РФ, но которые являются гражданами состоявших в составе СССР государств,— отмечают депутаты.— Очевидно, что в настоящее время реализация программы уже не отвечает изначально поставленным целям, и представляется необходимым законодательно закрепить предлагаемые изменения, соответствующие текущему положению дел».

Авторы инициативы привели данные мониторинга ГУ МВД по вопросам миграции, согласно которому за 2023 год наибольшее число заявлений на участие в программе поступило от граждан Таджикистана — «от 23,5% в четвертом квартале 2023 года до 34,7% во втором квартале 2023 года от общего количества поданных заявлений». На втором месте оказались граждане Армении (от 15% до 21%) и Казахстана (от 13% до 26%).

Замдиректора Института стран СНГ Александра Докучаева обратила внимание, что перечня народов, «исторически проживающих на территории РФ», не существует: «В 2021 году депутат Константин Затулин ("Единая Россия") вносил поправку с новым определением, где предлагал утвердить такой перечень правительству, включив в него государствообразующий народ, представителей белорусского и украинского народа как исторически близких народов. А без такого перечня — это неработающая, по сути, формула». Кроме того, отметила госпожа Докучаева, авторы говорят только «об РСФСР и РФ». «РСФСР образовалась в 1922 году — они (авторы инициативы.— “Ъ”) исключают потомков тех, кто принадлежал к волне первой российской эмиграции. Эти потомки сохраняют русский язык, приверженность культуре, а им отказывают в признании соотечественниками и в праве на поддержку, например, русских школ за рубежом»,— посетовала ученый.

Глава президентского Совета по правам человека (СПЧ) Валерий Фадеев заявил “Ъ”, что у него также возникли вопросы: «А что, например, делать, если дети от смешанных браков — отец таджик, а мать русская? Или бабушка русская, а все остальные таджики или киргизы». Кроме того, считает глава СПЧ, такой законопроект «ставит в истории барьер» между нынешней страной, Российской империей и Советским Союзом, «как будто этого не существовало в нашей общей истории». «Проблема не в том, что надо давать гражданство по крови, а в том, что надо давать российское гражданство тем людям, которые нужны РФ,— заявил господин Фадеев.— Здесь принципиально должен быть другой подход. Мы заявляем и имеем шансы на это, что Россия будет одним из лучших мест на земле для жизни. Надо думать, как сделать нашу страну новой землей обетованной и как при этом не потерять свою собственную идентичность».

Эмилия Габдуллина, Илона Калинич