Как генерал де Голль боролся с долларом США

Однажды президент Франции Шарль де Голль отправил в Нью-Йорк корабль, трюмы которого были под завязку набиты наличными долларами США. Всю эту гору зеленой бумаги американцы вынуждены были по закону обменять на золото, которое пополнило золотой запас Франции. Эта байка, гуляющая по книгам и публикациям русскоязычных СМИ, которые посвящены теме гегемонии доллара, не подтверждается никакими авторитетными источниками. Что не отрицает другой факт — генерал де Голль действительно был активным борцом с долларизацией мировой экономики и внес большой вклад в развал Бреттон-Вудской финансово-валютной системы, гарантировавшей свободный обмен долларов на золото по фиксированному курсу.

Золотовалютные союзники

В июле 1944 года представители стран антигитлеровской коалиции собрались в отеле Mount Washington в курортном поселке Бреттон-Вудс в штате Нью-Гемпшир на конференцию, посвященную установлению новой международной системы валютных отношений и торговых расчетов и послевоенному восстановлению мировой экономики. Валютная и Финансовая Конференция Объединенных Наций (так выглядело ее официальное название в советских документах) более известна как Бреттон-Вудская конференция, а установленная на ней новая финансовая система — как Бреттон-Вудское соглашение или Бреттон-Вудская система.

В конференции принимали участие 730 делегатов от 44 государств, но главную роль играли две страны — США и Великобритания. Председательствовал на конференции министр финансов США Генри Моргентау-младший, делегацию Соединенных Штатов возглавлял его помощник в минфине Гарри Уайт. Главой британской делегации был один из самых влиятельных экономистов XX века Джон Кейнс.

Главой делегации СССР, поставившим подпись под соглашением, был заместитель наркома внешней торговли Михаил Степанов.

В 1945 году США, Великобритания, Франция и другие страны ратифицировали Бреттон-Вудское соглашение. В январе 1946 года народный комиссар иностранных дел Вячеслав Молотов известил посла США в СССР Уильяма Гарримана, что СССР не присоединился к соглашению.

Официально причины отказа Сталина от присоединения к Бреттон-Вудской системе не назывались. Высказывались следующие предположения. 12 апреля 1945 года скончался президент США Франклин Делано Рузвельт, новым президентом США стал Гарри Трумэн. После вступления Трумэна в должность отношения СССР и США ухудшились. Западные аналитики также полагали, что СССР не хочет предавать гласности данные о добыче золота и золотом запасе страны, как того требует соглашение. Кроме того, недовольство советской стороны мог вызвать тот факт, что по условиям Бреттон-Вудского соглашения в международных финансовых расчетах на первое место были поставлены США и Великобритания, а место СССР в мировой политике, таким образом, недооценивается.

Основные принципы Бреттон-Вудской системы выглядели так. Были созданы две международные валютно-кредитные организации — Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР). Основная задача, которую должен был решать МВФ, состояла в развитии валютного сотрудничества в международной сфере, в том числе путем предоставления кредитов для поддержания нестабильных валют и покрытия дефицита платежного баланса.

Был установлен так называемый золото-долларовый стандарт. Цена золота была зафиксирована на уровне US $35 за тройскую унцию (31,1 грамма), а для всех стран—участниц системы были установлены твердые курсы национальных валют по отношению к доллару США. Центральные банки этих стран обязаны были с помощью валютных интервенций поддерживать стабильный курс национальной валюты к доллару при отклонении более чем на 1% в любую сторону. Допускалось изменение курсов валют путем ревальвации или девальвации, но для девальвации более чем на 10% требовалось разрешение МВФ.

Лидер, которого игнорировали

Не только товарищ Сталин был недоволен тем, что союзники, США и Великобритания, решили отодвинуть его страну на второй план в международных финансовых отношениях.

Во Франции претензий к англосаксам было не меньше. Французский историк Анни Лакруа-Риз в статье «Когда США хотели захватить Францию», опубликованной в 2003 году в ежемесячнике Le Monde diplomatique, дает следующую оценку американо-французских отношений в 1940-е годы. В 1941–1942 годах Соединенные Штаты планировали, что побежденная Франция вместе с Германией, Италией и Японией должна будет стать частью протектората, которым будет управлять англо-американский военно-административный орган АМГОТ (Allied Military Government of Occupied Territories — Союзное военное правительство на оккупированных территориях). При таком развитии событий Франция потеряла бы суверенитет, в том числе право на эмиссию национальной валюты. Но американские власти опасались, что Франция, хоть и ослабленная поражением 1940 года, может отвергнуть этот план. Особенно в случае, если страну возглавит лидер движения Сопротивления бригадный генерал Шарль де Голль, который поклялся восстановить суверенитет Франции. США призывали к политике открытых дверей для торговли и инвестиций во всех колониальных империях — то есть и во французской тоже.

Поэтому администрация президента США Франклина Делано Рузвельта длительное время игнорировала генерала де Голля, стараясь найти союзников в коллаборационистском правительстве Виши. По выражению Анни Лакруа-Риз, вишистский режим, подобно «любезным сердцу» Соединенных Штатов латиноамериканским режимам, должен был продемонстрировать большую податливость, чем пользующееся широкой народной поддержкой (то есть возглавляемое де Голлем) правительство.

После высадки в ноябре 1942 года союзных войск в Северной Африке американский генерал Марк Кларк подписал в Алжире договор с главнокомандующим вооруженными силами вишистского режима адмиралом Франсуа Дарланом, которого союзники признали верховным комиссаром Французской Северной Африки. По этому договору африканские владения Франции фактически переходили под контроль США. Американцы, в частности, получали право неподсудности местному суду, освобождение от уплаты налогов, широкие права в торговле и предоставлении услуг на африканских рынках. После того как под Рождество 1942 года Дарлан был убит противником вишистского режима, американцы переключили внимание на других деятелей коллаборационистского правительства.

С февраля по май 1944 года в Соединенных Штатах были отпечатаны новые банкноты, предназначенные для использования на территории Франции — оккупационные франки — на общую сумму 80 млрд франков. По замыслу американцев, они должны были заменить в обращении довоенные франки. Возглавляемая де Голлем «Сражающаяся Франция» (движение французов за освобождение страны от нацистской Германии) отказывалась признавать оккупационную валюту.

Американцы не стали дожидаться французского признания. После высадки союзников 6 июня 1944 года на побережье Нормандии американским военнослужащим стали выплачивать денежное довольствие оккупационными франками. В освобожденных областях северной Франции новые деньги были запущены в обращение.

Созданное в том же месяце Временное правительство Французской Республики, которое возглавил де Голль, отказывалось официально признавать эти денежные знаки. Представители «Свободной Франции» в выступлениях по радио называли эти деньги фальшивыми и заявили США протест. Некоторое время старые франки и довоенные франки циркулировали параллельно, но при этом в торговых расчетах французы в освобожденных районах отдавали предпочтение старым деньгам, а банки вели двойную бухгалтерию — отдельно в старых и в оккупационных франках, при этом принимали оба вида валюты, а проводить платежи старались только в своих привычных деньгах. Верховный главнокомандующий войсками союзников в Европе генерал Дуайт Эйзенхауэр не желал портить отношения с де Голлем. Американских солдат убеждали отсылать деньги домой и покупать облигации военного займа. Премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль с недоверием отнесся к отпечатанной в США валюте. Он считал, что оккупационные франки легко поддаются подделке, а также не понимал, кто и чем должен обеспечивать эти деньги. В августе 1944 года Временное правительство Франции все-таки признало эти деньги, они находились в обращении параллельно с французскими франками до 1945 года.

23 октября США и Великобритания официально признали Временное правительство Франции во главе с де Голлем и установили с ним дипломатические отношения. Что касается Советского Союза, то он признал возглавляемую де Голлем «Свободную Францию» еще в сентябре 1941 года (в июле 1942 года она была переименована в «Сражающуюся Францию»). 10 декабря 1944 года де Голль и Сталин подписали в Москве договор о союзе и взаимной помощи.

На Ялтинской конференции союзных держав в феврале 1945 года Франция представлена не была — по настоянию президента США Рузвельта. Тем не менее в Ялте было принято решение о том, что Франция после войны получит оккупационную зону в Германии, а также будет одной из пяти держав, которые станут постоянными членами Совета безопасности ООН.

На послевоенную Потсдамскую конференцию, состоявшуюся в июле—августе 1945 года, де Голля снова не пригласили. Обиду на глав союзных держав французский лидер сохранил до конца жизни.

После победы над нацизмом Франция оказалась в сфере американского влияния. В Программе по восстановлению Европы, более известной как план Маршалла, Франция стояла на втором месте (после Великобритании) по объему полученной помощи — 18% всех полученных европейскими странами от США средств.

Исследователи по-разному оценивают размеры помощи, оказанной Соединенными Штатами Франции (в зависимости от того, какие программы они считают частью плана Маршалла). По данным, приведенным в книге американского политолога Мартина Шейна «План Маршалла. 50 лет спустя», объем этой помощи с 1948 по 1951 год составил $2,296 млрд (примерно соответствует современным $27,7 млрд). 30 декабря 1951 года план Маршалла официально прекратил существование, его сменил принятый в США закон о взаимном обеспечении безопасности.

В 1948 году для координации проектов экономической реконструкции Европы была создана Организация европейского экономического сотрудничества (в 1961 году она была реорганизована и стала носить название Организация экономического сотрудничества и развития). Штаб-квартира организации разместилась на окраине Парижа, в шато Ла-Мюэтт, ранее принадлежавшем драматургу Анри де Ротшильду, представителю знаменитой банковской династии. Генеральным секретарем организации был избран Робер Маржолен (советник де Голля по экономике со времен правительства в изгнании). Это был красивый жест в сторону Франции, но не делал ее равной США и Великобритании в мировых экономических отношениях.

4 апреля 1949 года Франция стала одной из 12 стран, основавших Североатлантический альянс (НАТО).

Возвращение генерала

Генерал де Голль, возглавлявший Временное правительство Французской республики с момента его образования 3 июня 1944 года, уже 20 января 1946 года покинул свой пост из-за спора с парламентариями о политическом устройстве страны. Вернуться во власть ему удалось только в 1958 году. Во время масштабного политического кризиса его призвали спасать Францию. 1 июня де Голль был избран премьер-министром, а 21 декабря стал президентом Французской республики. По принятой в октябре 1958 года новой конституции президент получал широкие полномочия. Де Голль немедленно стал их использовать.

Еще в качестве главы правительства 17 сентября 1958 года де Голль направил меморандум президенту США Дуайту Эйзенхауэру и премьер-министру Великобритании Гарольду Макмиллану, в котором выдвинул план реформы НАТО. Де Голль предлагал, чтобы Франция наравне с Великобританией и США участвовала в обсуждении стратегических вопросов, в том числе каждая из трех стран имела бы право вето на применение другой страной ядерного оружия — за исключением случаев прямого нападения на ее территорию. США отвергли это предложение. В последующие годы президент Франции неоднократно пытался договориться с руководителями США и Великобритании о создании своеобразного мирового триумвирата. Получая раз за разом отрицательный ответ, де Голль последовательно предпринимал шаги по ограничению сотрудничества с военным альянсом, что в итоге привело в 1966 году к выходу Франции из объединенного военного командования НАТО.

1965 год прошел во Франции под знаком намеченных на декабрь президентских выборов. Нацелившийся на переизбрание генерал де Голль всячески демонстрировал, что готов сделать Францию великой снова. На первом президентском сроке ему удалось добиться заметных успехов — в 1960 году Франция испытала атомную бомбу, в 1962 году — закончила войну в Алжире.

В 1963 году де Голль сказал Алену Пейрефиту, занимавшему тогда пост министра информации: «Мы занимались первой деколонизацией до конца прошлого года. Сейчас мы займемся второй. После того как мы предоставили независимость нашим колониям, мы добьемся собственной независимости. Западная Европа стала, даже не осознавая этого, протекторатом Америки. Теперь встает вопрос о том, чтобы избавиться от их доминирования. Но сложность в данном случае в том, что колонизированные на самом деле не хотят своего освобождения. После окончания войны американцы с легкостью нас покорили, не встретив сопротивления». Пейрефит считал, что подобные мысли, которые в то время генерал высказывал неоднократно, внушены де Голлю экономистом Жаком Рюэфом. Рюэф был ярым противником экономических теорий Джона Кейнса, идеолога Бреттон-Вудской системы. Рюэф выступал за возвращение к золотому стандарту, критиковал использование доллара США в качестве резервной валюты, что, на его взгляд, могло привести к инфляции в общемировом масштабе. Именно Рюэфу принадлежала идея обмена имевшихся во французской казне долларов на золото.

Законный метод обмена

В ноябре 1964 года де Голль произнес фразу, ставшую знаменитой: «Без финансовой независимости не может быть никакой независимости».

Де Голль видел угрозы финансовому положению Франции со стороны США и Великобритании. Президент Франции был недоволен «вторжением в Европу американской индустрии» (известно, что приобретение американской автомобилестроительной компанией Сhrysler контрольного пакета акций французской Simca в 1963 году привело его в ярость). Опасения вызывали также возможность девальвации доллара или фунта стерлингов.

Мэйлис Аваро из Пенсильванского университета в работе «Золотая битва? Де Голль и долларовая гегемония в Бреттон-Вудскую эру» приводит записку, которую технический советник администрации президента Франции Жан-Максим Левек направил де Голлю в июне 1962 года: «Если доллар перестанет быть надежной валютой, нужно задать себе вопрос — следует ли держать резервы в долларах». По мнению Левека, на доллар оказывали сильное давление медленный рост экономики и неравновесие платежного баланса США. В худшем варианте развития событий это могло бы привести к потере доверия к доллару и отмене конвертируемости валюты в золото (золотое эмбарго). Судьба фунта стерлингов вызывала еще большие опасения. В Великобритании в 1964 году в результате парламентских выборов сменилась власть. Пришедшие к власти лейбористы объявили, что дефицит платежного баланса, унаследованный ими от предшественников, составит £800 млн (примерно соответствует современным £20 млрд). Спекулянты стали вести игру против фунта, полагая, что новым властям страны не удастся удержать курс британской валюты на уровне $2,80 за фунт.

Правительство Великобритании обратилось за помощью к странам «Группы десяти» (в нее входили государства, подписавшие в 1962 году Генеральное соглашение о займах, позволяющее МВФ делать займы у участников соглашения для кредитования других членов МВФ). Для поддержания курса фунта стерлингов Великобритания просила выделить ей кредит МВФ в размере $1 млрд. На помощь фунту стерлингов пришли 11 стран (название «Группа десяти» относилось к первоначальным участникам, с присоединением новых членов название не менялось) — Австрия, Бельгия, Италия, Канада, Нидерланды, США, Франция, ФРГ, Швейцария, Швеция и Япония, а также Банк международных расчетов. Великобритании предоставили $3 млрд. При этом США взяли на себя большую часть финансовой ноши — $1 млрд. Франция под давлением США выделила $200 млн, но французское руководство сделало для себя выводы из этой истории.

23 декабря 1964 года Шарль де Голль встретился с министром экономики и финансов Валери Жискар д’Эстеном, премьер-министром Жоржем Помпиду и министром иностранных дел Морисом Кув де Мюрвилем. На встрече было принято решение о защите золотовалютных резервов (ЗВР) Франции путем конверсии долларов в золото. Была поставлена цель — довести долю долларов в ЗВР до 8%.

В золотовалютных резервах Франции на долю золота в тот момент приходилось 73%, на доллар и другие валюты — 27% соответственно. В Бельгии, Великобритании и Швейцарии доля золота в ЗВР составляла 90%. В то же время в Федеративной Республике Германия только 55% ЗВР составляло золото, а в Японии — вообще 15%. У французского руководства это вызывало недовольную реакцию: «Доллары — для побежденных».

Первый случай обмена Францией долларов в Соединенных Штатах восприняли как атаку на доллар. Вот что писал в январе 1965 года американский журнал Time: «Шарль де Голль, давно научившийся использовать экономику в качестве политического оружия, на прошлой неделе ударил США по самому больному месту — прямо по золотому запасу. Сделав так, он потряс всю международную валютную систему, опорой которой являются США, и воскресил сомнения в прочности и устойчивости этой системы. Министерство финансов Франции сообщило, что по приказу де Голля Франция конвертирует как минимум $300 млн из накопленных ею $1,3 млрд в золото — в придачу к $400–500 млн, которые она регулярно переводит в звонкую монету каждый год».

Заявление де Голля вызвало в США опасение не только само по себе, но и тем, что примеру Франции могли последовать другие страны, имеющие крупные запасы долларов. На слова французского президента отреагировали спекулянты. Биржевая цена золота в Лондоне стала расти, курс доллара по отношению к западногерманской марке — снижаться. Президент США Линдон Джонсон заявил о планах снизить минимальный размер установленного законом золотого запаса, чтобы за счет продажи золота на международных рынках поддержать курс доллара. Министерство финансов США выступило с необычным заявлением, предупредив спекулянтов, что игра на цене золота «неминуемо закончится проигрышем», установленная Бреттон-Вудским соглашением цена золота — $35 за унцию — останется непоколебимой.

Но и право Франции обменивать доллары на золото было неоспоримо. Во французской казне имелся излишек американской валюты. Расходы на содержание американского военного контингента во Франции составляли $200 млн в год, американские туристы тратили в стране $300 млн в год, американские бизнесмены инвестировали ежегодно более $1 млрд. С учетом импорта американских товаров во Францию положительное сальдо в двусторонней торговле составляло $700 млн.

7 января 1965 года Франция обменяла на золото $150 млн.

На пресс-конференции в Париже 4 февраля 1965 года президент де Голль высказался за возвращение мировой финансовой системы к золотому стандарту. Он заявил, что сложившаяся после Второй мировой войны система международных валютных расчетов, в которой привилегированное положение отведено американскому доллару и английскому фунту, не соответствует больше реальному положению вещей. Де Голль предложил начать переговоры о пересмотре Бреттон-Вудской системы в рамках МВФ.

«Никогда прежде глава государства не осуществлял такой открытой атаки на финансовую власть дружественной страны»,— так реагировал на новое заявление французского президента журнал Time.

Для США возвращение к золотому стандарту означало, что страна не сможет расплачиваться в долларах по зарубежным займам, американским бизнесменам придется сократить свои инвестиции за рубежом, американским потребителям будут дороже обходиться импортные товары.

От перехода на золото в международных расчетах сильнее всех пострадали бы страны, в чьих золотовалютных резервах велика доля долларов — Германия, Япония, Канада. Зато в выигрыше оказались бы крупнейшие мировые производители цветного металла — СССР и Южно-Африканская Республика.

Идею де Голля о возврате к золотому стандарту другие страны Запада не поддержали. Но Франция продолжила обмен. В марте 1965 года к первым превращенным в золото $150 млн добавилась еще такая же сумма. Всего за 1965 год, по данным Федеральной резервной системы, Франция избавилась от $884 млн. Обменные операции продолжились и после переизбрания де Голля президентом (он выиграл выборы в декабре 1965 года). В 1966 году Франция обменяла на золото $601 млн. Итого за два года — почти $1,5 млрд.

Ценный груз

А как же военный корабль? Был он или нет? А если не было, откуда взялись рассказы о нем?

В 1994 году Валери Жискар д’Эстен в интервью французскому журналу Revue d’economie financiere рассказал следующую историю: «Во время своей знаменитой пресс-конференции генерал де Голль объявил, что Франция намерена конвертировать все свои лишние доллары в золото. Каждый месяц мы возвращали в страну по несколько тонн, в соответствии с правилами безопасности в данной сфере. Генерал, расспрашивая меня, удивился, почему дело движется так медленно. Он предложил мне послать крейсер Colbert в Нью-Йорк и загрузить все наше золото, затребовав его у американцев. Представьте себе эффект, который произвел бы приход военного корабля… К счастью, мы смогли обойтись без этого».

Франция действительно перевозила наличное золото из США. И не только, также из Великобритании. В начале 1960-х годов золотой запас Франции был примерно поровну распределен между тремя финансовыми центрами — Нью-Йорком, Лондоном и Парижем. Осенью 1963 года французское наличное золото из Нью-Йорка стали перевозить как в Лондон, так и сразу в Париж. После речи де Голля с призывом к золотому стандарту темпы перемещения золота во Францию ускорились. В 1966 году 90% золотого запаса Франции находились в Париже.

До января 1965 года золото перевозили кораблями (но не военными). В январе генерал де Голль сказал премьер-министру Помпиду, что нужно вернуть на родину все золото, оставив за рубежом лишь необходимый минимум. После того как Жискар д’Эстен отговорил де Голля от идеи с крейсером, для перемещения золота через океан Банку Франции пришлось использовать пассажирские и грузовые самолеты компании Air France.

Мэйлис Аваро в упомянутой выше работе, со ссылкой на документы, хранящиеся в архиве Банка Франции, сообщает, что в общей сложности в Париж было доставлено 2934 тонны золота, а вся операция по перевозке обошлась в $4,2 млн.

После знаменитой пресс-конференции де Голля министр информации Пейрефит попросил президента спрогнозировать будущее. Генерал де Голль предрек крах фунту стерлингов и «рано или поздно» — доллару тоже, после того как тот перестанет свободно конвертироваться в золото.

Несмотря на попытки всем миром спасти фунт стерлингов, британская валюта не устояла. В 1967 году фунт был девальвирован на 14% (с $2,80 до $2,40). Вслед за Великобританией девальвацию вынуждены были произвести Гайана, Дания, Израиль, Ирландия, Исландия, Испания, Кипр, Малави, Новая Зеландия, Сьерра-Леоне, Тринидад и Тобаго, Цейлон (с 1972 года страна называется Шри-Ланка).

В августе 1971 года президент США Ричард Никсон объявил о временном запрете конвертации доллара в золото по курсу $35 за унцию. «Временный» запрет обернулся постоянным. В декабре 1971 года страны «Группы десяти» подписали Смитсоновское соглашение, по которому устанавливалась новая официальная цена золота — $38 за унцию, а валюты остальных стран-участниц соглашения привязывались к доллару по установленному курсу с возможностью колебаний в пределах +/-2,25%. После новой девальвации доллара по отношению к золоту (на 10% в феврале 1973 года) Япония и ряд европейских стран отказались от фиксированных курсов обмена валют. 31 декабря 1974 года в США вступил в силу закон, разрешающий гражданам страны свободно проводить операции с золотом, запрещенные с 1 мая 1933 года. Бреттон-Вудская система официально окончательно прекратила существование после принятия в январе 1976 года Ямайской валютной системы, действующей до сих пор.

Алексей Алексеев