Запрет на дачи на сельхозземлях предложено смягчить

Развивая идею «дачной амнистии», депутаты Госдумы предложили закрепить гарантии для владельцев участков, расположенных в границах сельхозземель. Согласно внесенному в пятницу на рассмотрение палаты проекту изменений в Земельный кодекс, запрет на использование таких участков в целях, не связанных с сельским хозяйством, не распространяется на земли, полученные до его введения. Эта поправка снимает правовую неопределенность, возникающую, в частности, при попытках регистрации домов на таких участках в рамках «амнистии». Граждане зачастую даже не знают, что их участки относятся к сельхозземлям. Росреестр и эксперты инициативу депутатов поддерживают.

Группа депутатов Госдумы во главе с председателем комитета по госстроительству и законодательству Павлом Крашенинниковым внесла на рассмотрение палаты проект изменений в Земельный кодекс, нацеленный на решение проблем использования в целях садоводства и огородничества участков в границах сельхозземель.

Поясним, что с июля 2016 года был введен запрет на использование земель сельхозназначения, расположенных в пределах 30 км от границ сельских поселений, для целей, не связанных с сельскохозяйственной деятельностью. Теперь действие этой нормы предлагается ограничить: запрет не будет касаться граждан, которые получили земельные участки до его введения. Инициатива развивает логику «дачной амнистии», предполагающей упрощенную регистрацию домов в целях защиты прав собственников земли.

Необходимость новых изменений объясняется тем, что садоводам и огородникам еще с 40-х годов предоставлялись участки, в том числе из состава земель сельхозназначения, в пределах 30 км от сел и деревень.

Как отмечает Павел Крашенинников, «люди отстроили дома, некоторые СНТ разрослись и имеют собственную инфраструктуру», но действующее законодательство ограничивает использование этих территорий для ведения садоводства или огородничества. По его словам, зачастую граждане и сами не знают, что их СНТ стоит на сельхозземле, а узнают об этом, только когда решают воспользоваться положениями «дачной амнистии» и зарегистрировать участок в упрощенном порядке, и тогда возникают сложности. Как говорится в пояснительной записке к проекту, из-за правовой неопределенности формируется неоднозначная практика — это, в частности, приводит к оспариванию регистрации прав и согласований строительства домов.

В Росреестре “Ъ” сообщили, что служба поддерживает законопроект и участвовала в его разработке.

Он «позволит дачникам полноправно использовать свои садовые участки, возводить на них дома и законно распоряжаться своим имуществом», отметили там. По данным Росреестра, на сельхозземлях в РФ находится около 30 тыс. участков, на которых граждане занимаются садоводством и огородничество, но сколько из них в 30-километровой зоне, неизвестно.

По словам завкафедрой гражданского и трудового права Президентской академии в Санкт-Петербурге Николая Разуваева, «вблизи сельских населенных пунктов приобретали участки обычно граждане, не слишком заинтересованные в постоянной сельхоздеятельности; как показывает практика, некоторые собственники находились в добросовестном заблуждении относительно их целевого назначения». Юрист адвокатского бюро «Пропозитум» Алина Шлеева отмечает, что при введении запрета не было прямого указания на то, на какие участки распространяется это ограничение — приобретенные до его введения или после, в связи с чем и возникли проблемы.

Сейчас, говорит директор юридической группы «Яковлев и партнеры» Мария Яковлева, дачники и члены СНТ, чьи участки подпадают под действие этого запрета, могут столкнуться с необходимостью изменения категории земель или назначения участка, есть и риск судебных разбирательств с госорганами. Это может приводить к значительным экономическим потерям и снижению стоимости участков. В худшем случае, добавляет партнер юрфирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Антон Помазан, гражданам могут грозить штрафы, снос строений и даже изъятие участков: «законопроект исключает такие риски, что согласуется с духом дачной амнистии».

Евгения Крючкова