В республике вступает в силу закон о возможности выдворения просителей убежища

В Финляндии в понедельник вступает в силу так называемый закон о выдворении беженцев, который позволит резко ужесточить правила приема мигрантов в случае их массового наплыва. Особый режим будет вводиться по поручению правительства и с согласия президента. Власти уверены: инициатива поможет бороться с «новыми попытками» России использовать беженцев из стран Африки и Азии для политического давления на Хельсинки. В Москве подобные обвинения ранее не раз называли беспочвенными. Принятие закона теоретически может привести к открытию Финляндией пропускных пунктов на границе с РФ, но пока о таких перспективах в Хельсинки говорят максимально осторожно.

Согласно новому закону, вступающему в силу в понедельник, финские власти получат право жестко ограничивать прием заявлений о предоставлении убежища. Общее правило такое: желающих подать запрос на получение убежища будут без промедлений, в течение нескольких часов, выдворять с финской территории. В особом порядке будут подходить лишь к нескольким категориям, перечисленным в списке исключений,— например, детям, инвалидам и лицам, которым на родине может грозить (по мнению финских властей) опасность.

Само по себе принятие закона не подразумевает автоматического введения жестких правил. Как пояснялось на сайте МВД Финляндии, «закон может быть применен лишь на основании имеющихся у финских властей сведений или обоснованного подозрения, что иностранное государство пытается повлиять на Финляндию таким образом, который представляет серьезную угрозу суверенитету и национальной безопасности Финляндии».

Причем есть жесткое условие: к закону можно прибегать, только если «никакие другие средства не являются достаточными для разрешения ситуации».

Соответствует ли текущая ситуация этим требованиям — будет решать правительство Финляндии. Вначале в ходе специального совещания кабинет министров должен будет предоставить аргументы для применения закона и принять соответствующее решение, а затем окончательное слово скажет президент республики.

Говоря об «иностранном государстве», власти Финляндии имеют в виду РФ. «С конца прошлого года мы видели, что Россия использует мигрантов как инструмент гибридного влияния. Против нашей безопасности, против наших границ»,— заявил премьер-министр Финляндии Петтери Орпо по итогам голосования по этому закону, которое состоялось в парламенте 12 июля (цитата по «Интерфаксу»).

Финские власти неоднократно обвиняли Москву в подстрекательстве мигрантов из Сомали, Сирии и других стран Африки и Азии к проезду в Финляндию. Ситуация максимально обострилась в конце прошлого года. В Хельсинки утверждали: раньше российские пограничники не пускали в нейтральную зону тех, у кого не было необходимых документов, и на финскую границу приходил максимум один беженец в день. Но с осени счет пошел на десятки человек.

Например, по данным юго-восточного сектора финской погранслужбы (она контролирует те КПП на финско-российской границе, которые всегда были наиболее востребованы), в первое полугодие 2023 года они принимали с просьбами об убежище не более десятка человек в месяц. В октябре речь шла в среднем о 32 просителях в месяц. А в середине ноября только за одну неделю таковых оказалось три сотни человек. Тогда Финляндия начала закрывать погранпереходы с Россией, а в конце ноября объявила о полном закрытии сухопутной границы с РФ (исключение было сделано для грузовых перевозок).

Попытка открыть два погранперехода, предпринятая в декабре, была признана неудачной: неконтролируемый поток мигрантов возобновился, после чего границу закрыли вновь.

В Москве не раз называли обвинения со стороны Хельсинки «абсолютно беспочвенными». Так ситуацию характеризовала, например, официальный представитель МИД РФ Мария Захарова. «Можно только выразить глубокое сожаление в связи с тем, что финские власти пошли по пути разрушения двусторонних отношений,— отмечал, в свою очередь, пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.— У нас всегда были отношения взаимовыгодные, взаимоуважительные, взаимопонимание друг с другом. Никогда Россия в новейшей истории не угрожала Финляндии, у нас не было повода для какой-то конфронтации. Сейчас они избрали этот путь».

В мае премьер Орпо отмечал: «Когда закон будет принят, мы постараемся осторожно открыть границу». Он рассказывал, что сначала движение запустят через один КПП, а затем, «если по обе стороны границы будет налажено сотрудничество», и через другие пункты. Речь шла о том, что даже если российские пограничники вновь будут пускать на нейтральную полосу людей без необходимых документов, то власти Финляндии с этим теперь справятся — просто будут массово отправлять всех обратно. А вот россиянам с шенгенскими визами и европейскими ВНЖ открытие границы заметно облегчило бы жизнь.

Но на днях министр внутренних дел Мари Рантанен понизила уровень ожиданий, сказав: речи об открытии границы с РФ пока не идет. Вопрос будет обсуждаться, если пограничные структуры сочтут ситуацию с просителями убежища стабильной, пояснила она.

Отметим, что с тех пор, как финские законодатели начали работу над законопроектом, в текст законодательного предложения не раз вносились поправки.

Первый проект закона подвергся критике финского омбудсмена Кристины Стенман, которая назвала его неконституционным. В дальнейшем против инициативы выступала группа ученых из университетов Финляндии, которые утверждали: правительство Петтери Орпо не смогло доказать, что растущее число просителей убежища представляет угрозу безопасности Финляндии. Критиковали законопроект и в международных структурах. В июне комиссар Совета Европы по правам человека Майкл О’Флаэрти заявил, что инициатива противоречит принципу международного права о невыдворении просителей убежища.

«Налицо перспектива очевидного нарушения обязательств Финляндии по Конвенции о статусе беженцев 1951 года, к которой республика присоединилась в 1968 году,— заявила “Ъ” доцент кафедры международного права РУДН им. Патриса Лумумбы Екатерина Киселева.— Поставлен под вопрос принцип невысылки беженцев как лиц, нуждающихся в защите». Любое ходатайство о прошении убежища так или иначе должно быть рассмотрено по существу, независимо от того, как человек попал на границу и на что он может рассчитывать по итогам процедуры рассмотрения заявления, пояснила Екатерина Киселева. И добавила: прежде чем принять спорную меру внутригосударственного характера, финским властям следовало бы решить вопрос с соответствующими международными договорами — «Иными словами, исходя из принципа добросовестности, выйти из соответствующего договора, например, — говорит эксперт. — Применительно к невысылке беженцев для Финляндии это ничего не изменит, но в любом случае существуют определенные процедуры, которым надо следовать, чтобы и свои национальные интересы реализовывать, и свои обязательства по международному праву соблюдать».

Анастасия Домбицкая