Исключение незаконных требований из условий торгов заставило снизить цену

В Ульяновске компания «Альтернатива», занимающая на рынке соцпитания доминирующее положение, впервые была вынуждена значительно снизить цену в связи с исключением по требованию УФАС из условий торгов требований, ограничивающих конкуренцию. В итоге, чтобы победить, «Альтернативе» пришлось снизить цену контракта на 10 млн руб., или 20% ниже первоначальной. О нарушениях условий конкуренции участники рынка соцпитания неоднократно заявляли в прокуратуру и УФАС, однако ранее ведомства нарушений не обнаруживали. Депутаты Госдумы считают, что монополизм и неравноправные условия торгов привели к миллиардным потерям бюджета. Теперь, по мнению депутатов, необходимо исключить нарушения и в условиях торгов на госконтракты в сфере строительства, где также подряды получали одни и те же компании.

Во вторник, 30 июля, на сайте госзакупок был размещен подписанный контракт на выполнение услуг по организации ежедневного лечебного питания пациентов Ульяновской областной клинической психиатрической больницы. При начальной цене торгов 50,066 млн руб. победитель (было три участника) — ООО «Альтернатива» – предложил наименьшую цену, снизив ее на 10 млн руб. (на 20%) — до 40,053 млн руб. Такое значительное снижение в Ульяновской области «Альтернатива» совершила впервые.

В связи с этим депутат Госдумы Алексей Куринный, который ранее неоднократно заявлял о нарушающих условия конкуренции требованиях торгов, в своем Telegram-канале отметил, что в Ульяновской области «еще при прежнем губернаторе Морозове для двух компаний, обеспечивающих питанием образовательные и медицинские учреждения региона, были созданы условия для монополизации ими рынка». Как отмечает депутат, сначала в условиях торгов, устанавливаемых заказчиками (госучреждениями по согласованию с региональной властью) одним из основных критериев «был размер выполненных контрактов», «потом “опыт” в виде наличия большого количества поваров и объемов контрактов». В итоге, по словам депутата, «две конторы поделили рынок между собой и более 10 лет забирали контракты на соцпитание по начальной (максимальной) цене».

Причиной такого неожиданного и значительного снижения начальной цены контракта, как отметил господин Куринный, стало решение регионального управления ФАС, которое «выявило нарушение», «порочная практика была “сломана”», «запирающие позиции были исключены». «Представляете, какие суммы ранее оседали у монополистов в виде сверхприбыли!» — обращает внимание депутат, считая, что «ульяновские монополисты от питания» за эти годы «заработали многие миллиарды, забирая контракты по максимальной цене».

Решение УФАС, о котором говорит депутат, было принято 25 июня этого года. С жалобой в ведомство обратились компании «Галеас» (ООО) и «Рошкош» (ООО), заявившие, что в условиях открытого конкурса на право заключения контракта на организацию питания в психиатрической больнице критерии оценки установлены таким образом, что это ведет к необоснованному ограничению конкуренции и числа участников торгов. К двум основным критериям оценки участников относятся цена контракта и квалификация участников закупки, которая оценивается по количеству специалистов компании со специальностью «повар» не ниже четвертого разряда. В такой ситуации, чтобы набрать наиболее возможное количество баллов, участники старались представить максимально разрешенное количество специалистов. При этом в выигрыше всегда была «Альтернатива», наиболее крупная компания, способная представить данные на 100-150 специалистов, хотя в реальности для исполнения контракта требовалось всего несколько человек.

Комиссия УФАС пришла к выводу, что «наличие специалистов в чрезмерном количестве» «не гарантирует последующего качественного оказания услуг», и оценка опыта компании по количеству специалистов без привязки к реально необходимой численности для данного контракта «приводит к невозможности объективной оценки потенциальных участников, необоснованному ограничению количества участников закупки и ограничению конкуренции».

Комиссия УФАС признала жалобы «Галеас» и «Рошкош» обоснованными, подтвердила наличие нарушений статьи 42 закона «О контрактной системе» (в части критериев оценки заявок) и обязала заказчика внести изменения в извещение о проведении открытого конкурса. Материалы дела направлены для возбуждения административного дела. Условия конкурса были откорректированы, вследствие чего «Альтернативе», потерявшей преимущества по «квалификации», пришлось идти на значительное снижение цены.

Управление ФАС об этом важном решении официально ничего не сообщало.

Стоит отметить, что ранее участники рынка неоднократно жаловались в УФАС и прокуратуру на то, что подобные критерии «квалификации» ограничивают конкуренцию в сфере соцпитания, о чем уже сообщал «Ъ», однако УФАС признавало эти жалобы необоснованными.

Во вторник получить комментарии УФАС не удалось.

В «Галеас» считают, что на решение УФАС могло повлиять обращение компании к генпрокурору Игорю Краснову во время его визита в Ульяновск в ноябре прошлого года.

Алексей Куринный сказал «Ъ», что запрашивал ранее УФАС и другие надзорные органы неоднократно, но тоже получал ответы, что нарушений в проводимых конкурсах не обнаружено. По мнению депутата, изменение позиции УФАС связано с изменением позиции федерального центра, не согласного с «колоссальными» финансовыми потерями, «и сегодня не то время, когда можно такие потери себе позволить». Депутат также отметил, что в регионе в сфере строительства «существует точно такая же схема», получателями госконтрактов становились одни и те же компании, такие как ООО «Технология» и ООО «Тандем», которые потом демонстрировали низкое качество и нарушение сроков исполнения контрактов (в отношении компании «Технология» в конце минувшей недели СУ СКР возбудило уголовное дело по факту мошенничества при исполнении контракта на модернизацию очистных сооружений в городе Барыше Ульяновской области). «И следующим шагом региональной власти должно стать наведение порядка в организации конкурсов в сфере строительства. Там колоссальные потери бюджета, которые сопровождаются еще и провалами в исполнении контрактов», — отметил господин Куринный. Он также сообщил «Ъ», что по его инициативе в среду ситуация с организацией торгов в сфере соцпитания Ульяновской области будет рассматриваться в Госдуме на заседании комитета по защите конкуренции.

Руководитель регионального агентства госзакупок Инга Погорелова согласна, что введение в критерии конкурсов опыта работы без установления пределов, «действительно, ограничивает конкуренцию». По ее словам, совместно с прокуратурой Ульяновской области уже были разработаны методические рекомендации для руководителей госучреждений (заказчиков по госконтрактам), где отмечалась необходимость указания в критериях конкурсной документации диапазона реальной потребности в объеме и количестве исполненных контрактов и по количеству специалистов. «Если в больнице по нормативам достаточно двух поваров, то зачем заявлять 300 человек? Если контракт на 30 млн руб., то зачем вам миллиардный опыт работы? Мы уже говорили заказчикам про это. Но, видимо, срабатывает человеческий фактор. Будем снова обращать внимание. Но лучше, если конкретные критерии оценки будут прописаны на федеральном уровне», — сказала глава агентства. Алексей Куринный заявил «Ъ», что причины не в человеческом факторе, а «в простой и системной коррупции».

Сергей Титов, Ульяновск