Предприниматели включились в обсуждение редакции закона «Об озелененных территориях Пермского края»

Краевые власти намерены внести изменения в закон «Об озелененных территориях Пермского края». Этим законом вносятся меры по восстановлению зеленых насаждений, утраченных в ходе каких-либо работ. Планируемые изменения вызвали противоречия у предпринимательского сообщества, которое считает, что новая редакция закона накладывает на предприятия дополнительные расходы.

Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края подготовило заключение об оценке регулирующего воздействия (ОРВ) на проект внесения изменений в закон «Об озелененных территориях Пермского края». Документ опубликован на официальном сайте министерства и сформирован с учетом отзывов предпринимателей на проект закона. В тексте документа сказано, что публичные консультации по проекту начались в конце 2023 года. Разработчиком изменений выступило министерство природных ресурсов Пермского края. Помимо органов местного самоуправления, о внесении изменений были уведомлены ресурсоснабжающие организации и предпринимательские сообщества региона. К документу поступило 39 замечаний, из них было учтено всего девять.

Напомним, закон «Об озелененных территориях Пермского края» был принят региональным заксобранием весной 2022 года. Этот проект направлен на сохранение в городах Прикамья благоприятной окружающей среды и защиту зеленых насаждений от неконтролируемой вырубки. Законопроект разработан региональным министерством природных ресурсов, лесного хозяйства. Закон регулирует отношения в области использования, содержания, охраны и воспроизводства озелененных территорий. Новые нормы законодательства позволяют создать единый механизм контроля за сохранением и развитием озелененных территорий в муниципалитетах. В законе также предусмотрены меры по восстановлению зеленых насаждений, утраченных в ходе строительства или сноса, устанавливается ответственность за незаконный снос деревьев и кустарников. В том числе законопроект закрепляет принцип так называемого компенсационного озеленения. Еще одно важное нововведение — обязательное информирование населения о планируемых сносах зеленых насаждений.

В 2022 году краевая прокуратура потребовала отменить документ. Однако при рассмотрении требования истца суды краевой, апелляционной и кассационной инстанций отклонили доводы региональной прокуратуры. Суды подтвердили обоснованность закона, а также то, что он не противоречит федеральным законам и не нарушает права и свободы граждан.

Как говорится в тексте заключения ОРВ, причиной внесения изменений в закон разработчик назвал несовершенство правового регулирования в области сохранения и развития озелененных территорий Пермского края, выявленное по итогам правоприменения закона. «В частности, неопределенность понятийного аппарата, а также отсутствие единообразного подхода к проведению компенсационного озеленения (в настоящее время не предусмотрено проведение компенсационного озеленения при вынужденном сносе зеленых насаждений при ликвидации аварий и последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера)»,— говорится в документе.

В поправках разработчик предлагает установить восстановительную стоимость деревьев в зависимости от породы. Деревья разделены на четыре группы. Например, к первой группе деревьев отнесены ель, туя, можжевельник и другие. Стоимость восстановления одного дерева составит 57,6 тыс. руб.

Как следует из заключения ОРВ, свое мнение относительно вводимых в закон изменений высказали представители муниципальных администраций и крупнейших предприятий региона. Часть предприятий и муниципальные органы власти опасаются, что новая редакция закона накладывает дополнительные финансовые затраты на предприятия. Большинство мнений касается предлагаемого разработчиком исключения из текста «Компенсационное озеленение либо уплата восстановительной стоимости зеленых насаждений также не осуществляются при вынужденном сносе зеленых насаждений при ликвидации аварий и последствий чрезвычайных ситуаций природного характера». Таким образом, новая редакция закона исключает случаи, при которых не требуется уплата компенсационной стоимости, Например, при ликвидации аварий и последствий ЧС природного и техногенного характера.

ООО «НОВОГОР-Прикамье» также выразило мнение, что введение обязанности возмещения вреда при сносе зеленых насаждений в процессе проведения работ по ликвидации аварийных ситуаций на сетях водоснабжения и водоотведения населенных пунктов приведет к увеличению затрат организаций ВКХ по устранению аварий. «В условиях осуществления тарифорегулируемого вида деятельности, в свою очередь, вызовет необходимость сокращения объема плановых работ в рамках производственной программы с целью компенсации дополнительных затрат»,— говорится в документе. Однако разработчик мнение компаний не учел, ссылаясь на решение Верховного суда, который постановил, что все организации должны одинаково платить за негативное воздействие на окружающую среду.

Изучив материалы, министерство экономического развития пришло к выводу, что «проект акта содержит избыточные (дополнительные) обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, приводящие к возникновению дополнительных расходов у субъектов предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, в частности для ресурсоснабжающих организаций».

Как пояснили в министерстве экономического развития и инвестиций Пермского края, подготовленное заключение об ОРВ проекта акта еще подлежит рассмотрению и утверждению экспертным советом по ОРВ проектов законов Пермского края, который действует при министерстве экономического развития и инвестиций Пермского края (в него входят представители исполнительной и законодательной власти, а также бизнес-сообществ). После утверждения заключения процедура будет считаться законченной. Заседание экспертного совета запланировано на ближайшее время.

Собеседник «Ъ-Прикамье», знакомый с ситуацией, не исключает внесения поправок в законопроект на этапах его рассмотрения в заксобрании.

Ирина Суханова