На Израиль надавят через Генассамблею ООН

Палестина хочет усилить международное давление на Израиль при помощи ООН. Палестинское постпредство при всемирной организации планирует выдвинуть на голосование Генассамблеи резолюцию с призывом к Израилю за шесть месяцев прекратить свое «незаконное присутствие на оккупированных палестинских территориях». Израильский постпред при ООН Дэнни Данон призвал Генассамблею «отклонить эту позорную резолюцию». Впрочем, документ, который большинство стран наверняка поддержит, будет носить сугубо рекомендательный характер.

Палестинское постпредство в ООН сообщило, что на следующей неделе вынесет на голосование в Генассамблее ООН проект резолюции, требующей от Израиля вывести всех своих военных с «палестинских территорий» (подразумеваются Западный берег реки Иордан, Газа, а также Восточный Иерусалим, который Палестина считает своей столицей). Как уточнил в беседе с “Ъ” заместитель постпреда РФ при ООН Дмитрий Полянский, Палестина формально еще не внесла резолюцию на рассмотрение. При этом агентство Reuters отмечает, что голосование по документу запланировано на 18 сентября.

Постановку резолюции на голосование поддержали три крупные международные организации — Лига арабских государств, Организация исламского сотрудничества и Движение неприсоединения. 9 сентября они обратились к генсеку ООН Антониу Гутерришу с просьбой провести внеочередное заседание Генассамблеи.

Основой для резолюции стало консультативное заключение Международного суда ООН, рассматривающего иск о предполагаемых нарушениях Израилем во время войны в Газе Конвенции о геноциде.

В июле инстанция постановила, что Израилю следует остановить всю новую поселенческую деятельность и вывести поселенцев с оккупированной палестинской территории. Израиль отверг это решение как «в корне неверное» и одностороннее.

Суд призывал израильские власти «прекратить оккупацию как можно скорее». Постпредство Палестины решило уточнить временной промежуток: из распространенного проекта резолюции следует, что Израиль должен вывести своих военных и жителей незаконных поселений в течение полугода.

Палестина, судя по проекту документа, собрала в нем все накопившиеся претензии к Израилю.

В частности, она требует наложить санкции на высокопоставленных израильских чиновников, блокировать продажу Израилю оружия, если оно может быть использовано на палестинских территориях, и предотвратить открытие новых иностранных посольств в Иерусалиме.

Даже если Генассамблея большинством голосов примет резолюцию (а почти наверняка так и случится), документ не будет обязательным к исполнению. Обязательную юридическую силу имеют лишь те резолюции, которые принимает Совет Безопасности ООН. Консультативное заключение Международного суда, к слову, также не имеет обязательной силы — в отличие от окончательных заключений этой же инстанции, которые обязательны к исполнению всеми членами ООН.

Палестина не стала вносить резолюцию в Совбез, осознавая, что такая инициатива обречена на провал: США, Великобритания и Франция, входящие в пятерку постоянных членов Совбеза с правом вето, не поддержат требование о выводе израильских поселенцев с палестинских территорий. В Генассамблее же у Палестины гораздо больше шансов на успех: документ наверняка поддержат страны арабского и мусульманского мира, а также ряд африканских и латиноамериканских государств.

Так бывало уже много раз, в частности в мае, когда Генассамблея поддержала заявку Палестины на полноценное членство в ООН, признав ее право на вступление и рекомендовав Совбезу «благосклонно рассмотреть этот вопрос». За проголосовали 143 из 193 членов ООН, против выступили только девять стран, включая США и Израиль. Еще 25 стран воздержались.

Майская резолюция не дала палестинцам полноценного членства в ООН, но признала их право на вступление в организацию. Кроме того, документ закрепил за палестинскими дипломатами кресло в зале заседаний ООН — начинающаяся 24 сентября неделя высокого уровня Генассамблеи станет первой, на которой палестинцы будут присутствовать в новом качестве.

В Израиле палестинские инициативы ожидаемо восприняли в штыки. Постпред страны при всемирной организации Дэнни Данон 9 сентября призвал Генассамблею «категорически отклонить эту позорную резолюцию».

А посол Израиля в Москве Симона Гальперин в ответ на запрос “Ъ” назвала документ «очередной попыткой палестинской стороны цинично использовать международные площадки для дискредитации Израиля и навязывания своей односторонней повестки». «Израиль призывает все дружественные страны, в том числе Россию, голосовать против резолюции»,— подчеркнула она.

Как пишет газета Times of Israel со ссылкой на источники, глава МИД Израиля Исраэль Кац пошел дальше остальных, пригрозив «распустить Палестинскую администрацию», если она продолжит продвигать резолюцию на полях ООН. Впрочем, маловероятно, что Израиль на самом деле будет добиваться демонтажа Палестинской администрации, учитывая, что это единственная власть на Западном берегу, где проживает 3 млн человек, и что эту власть могут перехватить радикальные группировки.

Хотя ни у Генассамблеи ООН, ни у Международного суда нет инструментов для того, что принудить Израиль исполнять их решения, принятие новой резолюции станет очередным ударом по международным позициям еврейского государства.

Например, потенциально это может привести к тому, что все больше стран начнут вводить запреты на поставки Израилю оружия, как это уже сделали Великобритания, Канада, Испания, Бельгия, Италия и Нидерланды.

Как сообщает портал Axios, Израиль попросил Конгресс США надавить на ЮАР — авторов иска к еврейскому государству,— чтобы прекратить расследование по линии Международного суда ООН. Израильские дипломаты, как пишет издание, требуют от африканской страны отозвать свой иск.

Эльнар Байназаров