Аварийному жилью обновляют выход
Минстрой ужесточит порядок его расселения
Минстрой в преддверии завершения действующей программы по расселению аварийного жилья представил новые подходы, которые должны заработать с 2025 года. Предлагается несколько снизить компенсации за изымаемое жилье, а также обязать граждан доплачивать в случае предоставления им более дорогой жилплощади. Меняются и подходы к переселению граждан из квартир в соцнайме. Также вводится право Фонда развития территорий предоставлять регоператорам программы займы. Эксперты полагают, что изменения позволяют расселить большее количество граждан за счет расширения спектра механизмов.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
Минстрой разработал законопроект, меняющий порядок расселения аварийного жилья — в связи с завершением в этом году действующей программы по ликвидации такого жилого фонда. По данным ведомства, с 2019 года расселено 12,5 млн кв. м жилья, признанного аварийным до 2017 года. С 2025 года, напомним, будет расселяться жилье, признанное аварийным до 2022 года (около 11,5 млн кв. м). Ранее Минстрой предлагал ужесточить подходы к выявлению «аварийки» (см. “Ъ” от 1 августа).
Как сообщают в министерстве, новые подходы «формируются с учетом обеспечения равных прав различных групп граждан и соблюдения баланса в предоставлении адресных механизмов поддержки как собственников, так и нанимателей». При этом прорабатываются и дополнительные форматы поддержки в части «обеспечения переселяемых людей льготными условиями финансового заимствования». Предполагается, что изменения могут способствовать сокращению сроков расселения и снижению бюджетных расходов. Новые правила будут распространяться на граждан, расселение которых начнется после 1 января 2025 года.
Согласно законопроекту, при определении размера возмещения собственникам изымаемого в рамках расселения аварийного жилья он будет рассчитываться не просто исходя из рыночной стоимости изымаемого жилья и расходов гражданина на переезд и аренду жилья в связи с этим, как это предусмотрено сейчас — из компенсации будут вычитаться расходы на снос дома или проведение ремонтно-восстановительных работ.
При этом сумма возмещения не может быть ниже порога, который определят регионы. В части предоставления нового жилья также предлагается некоторое ужесточение подхода — в частности, закрепляется обязанность доплаты собственником разницы, если стоимость нового жилья оказалась выше размера возмещения (сейчас просто происходит зачет).
Предусматривается и большая гибкость — например, с согласия собственника взамен одного жилого помещения ему может быть предоставлено несколько, по площади не превышающих изымаемое. Вводится и возможность регионов предусмотреть право собственников на получение жилья по договору соцнайма с зачетом размера возмещения в счет платы за него (если в течение пяти лет до признания дома аварийным у них не было жилья общей площадью не менее изымаемого). Для граждан, которые проживают в аварийном доме по договору соцнайма, также будут изменения — теперь жилье будет предоставляться им по договору найма социспользования, которое отличается более высокой платой (для малоимущих предусмотрены льготы), невозможностью приватизации, но с правом выкупа такого жилья.
Также вводится возможность Фонда развития территорий, помимо предоставления финансирования регионам на расселение «аварийки», выдавать регоператорам программы целевые займы — условия установит правительство. Прямую поддержку регионам можно будет тратить на приобретение и строительство жилья для предоставления в наем, а займы — на жилье для предоставления собственникам изъятых помещений.
Как отмечает президент фонда «Институт экономики города» Надежда Косарева, «для программы расселения аварийных домов на установленных условиях требуются неподъемные бюджетные средства».
Выбор, по ее словам, небольшой: предоставлять большие гарантии, как сейчас, но меньшему числу граждан — или несколько снизить объем гарантий, но расселить больше людей. Законопроект отражает второй подход, но в очень умеренной форме. Изменения, соглашается член Общественного совета при Минстрое Ольга Сердюк, дадут возможность предоставить большему количеству граждан жилье на разных условиях — за счет расширения спектра инструментов.
Что еще важно для жильцов аварийного фонда
Как отмечает член Общественного совета при Минстрое Ольга Сердюк, законопроект учитывает и сложившуюся практику — например, уже применяется механизм доплаты для получения жилья большей площади, но это не было урегулировано, что вызывало проблемы. Кроме того, говорит она, учитывается и реальное финансовое положение граждан — в частности, за счет предоставления регионами дополнительной поддержки только тем, у кого в течение пяти лет до признания дома аварийным не было иного жилья общей площадью не менее изымаемого. «К сожалению, мы понимаем, что за годы действия программ не только большое количество граждан реально улучшили свои жилищные условия, но также появились разного рода схемы, в том числе приобретение жилья в аварийном жилом фонде не с целью улучшить свои жилищные условия, а с целью получить дополнительные финансовые возможности»,— рассказывает Ольга Сердюк. Теперь, добавляет она, регион может предусматривать своим нормативным актом, что граждане, которые действительно не имеют соответствующего жилья, получают дополнительную помощь.
В части перехода на договор найма социального использования, говорит президент фонда «Институт экономики города» Надежда Косарева, есть существенное замечание — такой договор можно заключать в отношении квартир в наемном доме социспользования, все помещения в котором находятся в собственности одного лица и не могут распродаваться по отдельности. При этом, поясняет она, законопроект предусматривает возможность выкупа таких квартир нанимателями, переселенными из аварийным домов,— тогда наемный дом перестанет быть наемным, что представляется ошибочным подходом. «Если уж так принципиальна возможность выкупа», полагает эксперт, целесообразнее предусмотреть возможность некоммерческого найма квартир в домах, не являющихся наемными домами социспользования.