Палестинцы рискуют потерять ключевой канал поступления гуманитарной помощи

Лига арабских государств (ЛАГ) созвала 31 октября внеочередное заседание на уровне постпредов, чтобы обсудить судьбу Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). Израильский кнессет на этой неделе принял два закона о запрете работы этой организации в юрисдикции еврейского государства. Поводом стало участие нескольких ее сотрудников в резне 7 октября 2023 года. В Израиле полагают, что доля сторонников «Хамаса» в персонале БАПОР чересчур велика. Критики еврейского государства утверждают, что агентству, обслуживающему около 1,7 млн палестинских беженцев, нет альтернативы.

Целью экстренного заседания ЛАГ в Каире была выработка общеарабского ответа на запретительные меры Израиля против БАПОР — одной из ключевых международных платформ, предоставляющих помощь сектору Газа на фоне продолжающейся военной операции.

В соответствии с одобренными Кнессетом законодательными актами БАПОР лишается права на представительство в юрисдикции Израиля, а также возможности вести в ней прямую или опосредованную работу.

Отдельно ооновское агентство должно быть лишено всех преференций, включая налоговые послабления, нейтральный статус и иммунитет. Израильским властям, включая офис Координатора правительственной деятельности на территориях (COGAT), предписывается прекратить контакты с сотрудниками БАПОР.

Агентство, которое обслуживает около 1,7 млн палестинцев, фактически теряет возможность свободно работать на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа. Серьезным ударом принятые законы обернутся и для Шуафата — единственного лагеря беженцев, расположенного внутри Иерусалима. Там услугами БАПОР пользуются около 16,5 тыс. человек.

Претензии к работе БАПОР Израиль выдвигал с первых месяцев войны в Газе, однако санкционный механизм в полную силу заработал только в октябре, когда депутаты Кнессета вернулись с каникул. Триггером стала ситуация вокруг устранения 23 октября Мохаммада Абу Итиви — командира спецподразделения «Нухба» в составе «Хамаса», который, как утверждает Армия обороны Израиля, непосредственно участвовал в «черной субботе» 7 октября. Армейская пресс-служба заявила, что убитый с июля 2022 года был штатным сотрудником БАПОР.

Первый репутационный удар БАПОР получило еще в январе 2024 года, когда появились факты участия целой группы его сотрудников в резне, устроенной в Израиле боевиками «Хамаса».

После этого более десятка западных стран, включая США, Великобританию и Германию, объявили о заморозке финансирования агентства, которое живет за счет добровольных взносов государств—членов ООН. Тогда руководство БАПОР было вынуждено инициировать внутреннюю проверку и уволить ряд сотрудников, но это не помогло. Израиль так и не отказался от своей непримиримой позиции, а «Хамас», со своей стороны, встретил уступчивость ооновцев в штыки.

Палестинские источники утверждают, что сторонники «Хамаса» составляют незначительный процент от общего числа сотрудников БАПОР.

Однако, по данным израильских спецслужб, около 10% штатных сотрудников агентства на территории Газы (12 тыс. сотрудников на январь 2024 года) — это активисты «Хамаса» и других радикальных группировок.

«Наши сотрудники являются частью социальной ткани Газы и ее экосистемы. И как часть социальной ткани в Газе также существует "Хамас"»,— откровенно отмечал в февральском разговоре с The New York Times генеральный комиссар БАПОР Филипп Лаззарини.

За 12 месяцев войны Израиль стал воспринимать «бренд» БАПОР как дипломатическое прикрытие для оперативного крыла палестинских группировок. В своем Telegram-канале израильский депутат Юлия Малиновская, участвовавшая в разработке законов о запрете деятельности агентства, назвала его «террористической ячейкой».

Защитники свободной работы БАПОР утверждают, что это несущая конструкция всего механизма гуманитарной помощи для палестинцев.

«В Израиле есть работающая государственная система социального обеспечения, а на ее вершине — благотворительные группы и группы помощи»,— отмечает в разговоре с газетой «Гаарец» профессор Тель-Авивского университета Дотан Халеви. Но для палестинцев, поясняет он, «БАПОР является фундаментом с точки зрения школьного образования и здравоохранения: оно обслуживает большое население». Неправительственные организации не смогут выполнять эту роль, полагает господин Халеви.

По его словам, участие сотрудников агентства в «черной субботе» — это только один из аспектов конфликта между Израилем и БАПОР. Другой — это сама концепция существования агентства для беженцев, потому что, как подчеркивает эксперт, Израиль воюет «с идеей о том, что палестинцы изначально являются беженцами».

Нил Кербелов