Можно ли простимулировать рождаемость и чем — кнутом или пряником

Рождаемость в большинстве регионов снижается, а население стареет. Если раньше это было проблемой в первую очередь богатых стран, то теперь становится бедой и стран с более низкими доходами. В этих условиях многие правительства принимают меры по поощрению деторождения — это называют пронаталистской политикой. Эффективны ли они, разбиралась Яна Ъ-Рождественская.

«Демографическая зима близко»

Во многих богатых странах еще в 1970-е коэффициент рождаемости упал до уровня простого воспроизводства — эксперты считают таким уровнем в среднем 2,1 рождения на одну женщину — или даже ниже него. Сейчас же он недотягивает до этого показателя и в большинстве развивающихся стран. По данным ООН, опубликованным в текущем году, рождаемость в мире в целом составляет в среднем 2,25 ребенка на женщину. Хуже всего ситуация — около 1,1 ребенка на женщину — на Тайване и в Южной Корее.

Китай, до недавнего времени самая населенная страна мира, считал проблемой не сокращение рождаемости, а ее рост. Политика «одна семья — один ребенок», проводившаяся с конца 1970-х, была отменена только в 2015 году. Но уже в 2022-м население страны впервые за 60 лет сократилось, а в 2023-м Китай уступил лидерство по численности населения Индии. Впрочем, и у нового лидера проблемы. Рождаемость там упала к началу 2020-х ниже уровня простого воспроизведения.

Падают показатели и в Северной Африке, и на Ближнем Востоке.

По сути, единственным масштабным исключением остается Африка к югу от Сахары — однако, по мнению многих ученых, изменения грядут и там.

Они даже уже происходят: средняя рождаемость снизилась с 6,3 ребенка на женщину в 1990 году до 4,3 в 2019-м. А доля матерей, пользующихся современными способами контрацепции, по данным ООН, достигла в регионе 34,1%.

«Демографическая зима близко»,— говорит демограф и экономист из Пенсильванского университета Хесус Фернандес-Вильяверде. ООН прогнозирует, что к середине 2080-х население Земли достигнет пика в 10,3 млрд человек (сейчас оно составляет около 8,2 млрд) и начнет снижаться.

Деньгами и яслями

Подобной ситуацией обеспокоены власти многих стран. Ведь снижение рождаемости ведет к сокращению рабочей силы и замедлению экономического роста, а в сочетании со старением — к росту нагрузки на пенсионную систему. По прогнозам Организации экономического сотрудничества и развития, к 2050 году в некоторых странах Европы и Восточной Азии люди старше 65 лет будут составлять около 40% населения.

Так, в прошлом году премьер-министр Японии Фумио Кисида заявил, что сильное снижение рождаемости в стране ставит вопрос о том, «сможем ли мы функционировать как общество».

Неудивительно, что в этих условиях многие страны встали под знамена пронатализма — мер, направленных на стимулирование рождаемости.

Премьер-министр Италии от правой партии «Братья Италии» Джорджа Мелони назвала приоритетом властей страны повышение «демографического ВВП». Всего же, согласно подсчетам ООН, сделанным в 2021 году, такие меры существуют более чем в четверти всех стран мира (55 стран), особенно часто — в Европе и Азии.

Вероятно, самым длительным опытом попыток простимулировать рождаемость обладает Япония. При этом не слишком успешным. Пронаталистские меры начали применяться с 1990-х, в их числе — введение отпуска по уходу за ребенком, повышение доступности детских садов, субсидии для семей с детьми, выплаты за рождение третьего и последующих детей. В 2005 году рождаемость в стране составляла 1,26 ребенка на женщину, к 2015-му выросла до 1,45, однако к 2022-му снова упала до 1,26.

В этом году правительство представило новую программу мер. В их числе — введение пособий на детей до 18 лет, выплата почти полной зарплаты во время отпуска по уходу за ребенком и т. д. Многие политики, однако, считают, что стимулом могут быть не только деньги, но и время, особенно учитывая местную культуру работы, поощряющую трудоголизм.

Такие политики ратуют за четырехдневную рабочую неделю, чтобы у японцев было больше времени на общение с семьей.

Масштабная программа поощрения рождаемости действует в Венгрии. Среди мер поддержки — субсидии на покупку жилья, кредиты с низкой процентной ставкой, списание части долгов. По данным властей, субсидии уже помогли купить жилье примерно 250 тыс. семей. В прошлом году женщин, родивших детей до 30 лет, на всю жизнь освободили от уплаты подоходного налога, также от него освобождены родители четырех и более детей. В общей сложности Венгрия тратит на поддержку семей около 3% своего ВВП, и эта доля может вырасти в ближайшие годы до 5%.

Венгрию многие хвалят, но результат ее не демонстрирует невероятного успеха. Уровень рождаемости там, конечно, вырос — до 1,6 в сравнении с 2010 годом, когда было 1,25 ребенка на женщину, но все равно не слишком впечатляет. Более того, в последние три года число рожденных детей в стране падает. Так, в первом полугодии 2024-го в стране появилось на свет на 14% меньше детей, чем в тот же период 2021 года, когда рождаемость показывала свой максимум.

В Польше в 2016 году была запущена программа Rodzina 500+ («Семья 500+»). Она предусматривает кроме прочего единовременные выплаты семьям с детьми, более выгодные условия покупки жилья, льготы и др. Уровень рождаемости в Польше вырос с 1,2 ребенка на женщину в 2005 году до 1,5 в 2017-м, однако к 2022-му снова снизился — до 1,3.

В скандинавских странах политика по повышению рождаемости в значительной мере нацелена на то, чтобы женщины могли продолжать работать после рождения ребенка. В этих странах много яслей и детских садов, причем субсидируемых. Так, в Швеции сами родители оплачивают лишь 11% от их стоимости. В итоге в Швеции, Норвегии и Дании более половины детей до двух лет посещают ясли или детский сад — против 30% в среднем в ЕС.

Также в этих странах поощряется отпуск по уходу за ребенком отца наряду с матерью.

В той же Швеции каждый родитель может взять по восемь месяцев такого отпуска. Действуют и другие льготы и субсидии. В какой-то момент уровень рождаемости в странах Северной Европы несколько вырос, но затем стабилизировался на довольно низком уровне: 1,6 в Дании, 1,5 в Швеции, 1,4 в Норвегии.

Довольно активно тема рождаемости эксплуатируется в предвыборной кампании этого года в США. Дональд Трамп уже высказывался за финансовое стимулирование рождаемости («бонусы ради нового беби-бума»). В программе Камалы Харрис есть пункт, предполагающий налоговые вычеты на сумму до $6 тыс. в случае рождения ребенка.

В Китае, когда власти решили, что рождаемость надо повышать, начали с идеологии. Проводятся партийные собрания, посвященные «позитивному взгляду на женитьбу и рождение детей». Должностные лица и члены организаций по планированию семьи, когда-то проводившие политику «одна семья — один ребенок», теперь нередко общаются с молодоженами, узнавая, когда они хотят заводить ребенка, или предлагают витамины для улучшения репродуктивного здоровья. Помимо этого в Китае принимают и обычные меры поддержки, например субсидии при покупке жилья, налоговые вычеты, удлинение отпуска по уходу за ребенком и др.

Основные позитивные меры, к которым прибегают власти разных стран, можно разделить на три группы: льготы и субсидии, низкие проценты по кредитам, а иногда и прямые выплаты в случае рождения ребенка (материнский капитал); создание инфраструктуры, помогающей растить детей, одновременно продолжая работать,— ясли, детские сады, сюда же можно отнести стимулирование отпусков по уходу за ребенком для отцов; агитация в пользу рождения детей.

Но это все поощрения, пряник. А что же кнут? Наказывают ли где-то кого-то за нежелание плодиться и размножаться? Скорее нет.

Исторически к наказанию можно было отнести действовавший в СССР и некоторых странах соцлагеря налог на бездетность. Ряд исследователей относят сюда также запрет на аборты, однако сторонники этой меры апеллируют в основном к религиозным и этическим представлениям.

Один из редких примеров, когда законы против абортов ужесточают, судя по всему, в целях повышения рождаемости,— это принятая в Иране в 2021 году норма, посвященная «защите семьи». Она ужесточает наказание за аборты — одновременно с запретом бесплатно распространять средства контрацепции в медучреждениях и ограничением возможности проходить процедуру стерилизации. Одновременно с этим в Иране, как и во многих других странах, действуют меры поддержки рождаемости: льготные кредиты для семей с детьми, девятимесячный декретный отпуск, бесплатная медицинская страховка для матерей с тремя и более детьми.

«Сдвиг отражает широкие изменения в обществе»

У ученых нет ни единого объяснения причин снижения рождаемости в разных странах, ни понимания, какие меры точно окажутся действенными для ее повышения.

С проблемой сталкиваются очень разные страны, и снижение может иметь самые разные объяснения. Например, зафиксирована очень низкая рождаемость — 1,3 и 1,2 ребенка на женщину соответственно — в Италии и Испании. Это при том, что обе страны считаются сравнительно консервативными и религиозными, что, наоборот, должно, казалось бы, вести к росту рождаемости. Но, как отмечают многие эксперты, тут на рождаемость влияют депрессивная экономика, высокая безработица среди молодежи и то, что из-за этого молодые люди долго живут с родителями.

В итоге ученые и общественность объясняют снижение рождаемости самыми разными причинами. От новых представлений о нормальном качестве жизни и о том, насколько серьезно нужно подходить к воспитанию и образованию детей, до урбанизации, широкого распространения интернета и общего снижения интереса молодежи к сексу и отношениям.

Тема рождаемости находится в центре острых политических дискуссий в разных странах. Консервативные политики винят в падении показателей «культурный марксизм» и «либеральный индивидуализм». Многие левые говорят, что в современном мире растут нестабильность, неравенство и снижается уверенность в завтрашнем дне — с распространением прекарной занятости (то есть без постоянного трудового договора), съемным жильем и сомнительной перспективой пенсии.

В 2021 году ученые из Университета Мэриленда опубликовали исследование (.pdf), в котором изучалась связь рождаемости в разных американских штатах с целым рядом факторов — от доступности контрацепции и особенностей законодательства об абортах до уровня религиозности, стоимости жизни и цен на жилье. И не нашли каких-то очевидных корреляций между этими параметрами, равно как и внятного объяснения, почему рождаемость снижается. «Мы предполагаем, что этот сдвиг отражает широкие изменения в обществе, которые трудно измерить или выразить количественно»,— отметили авторы исследования.

По мнению главы неправительственной организации «Институт глобального старения» Ричарда Джексона, как только рождаемость снижается, происходит пересмотр ценностей в обществе. И повлиять на эти процессы очень сложно.

«Чем меньше детей вы видите у ваших коллег, сверстников и соседей, тем больше меняется общественный климат в целом»,— считает он.

По мнению многих демографов, некоторые меры все же могут влиять положительно. Так, в целом работающими, хотя и в ограниченных масштабах, оказываются прямые выплаты за рождение второго ребенка и последующих детей.

Хороший пример в этом смысле Франция — в ней самая высокая (1,8 ребенка на женщину) рождаемость в Европе. И государственные выплаты начинаются со второго ребенка, а при трех и более детях они увеличиваются, к ним добавляются различные льготы. При этом многие демографы признают, что во многом французские меры похожи на меры в других европейских странах, так что причины достаточно высокого уровня рождаемости частично все же остаются загадкой.

Впрочем, говорят многие эксперты, все загадки и противоречия, связанные с пронатализмом, вовсе не повод от него отказываться. В конце концов, даже, казалось бы, безусловные данные о том, что меры по стимулированию рождаемости не приводят к ее росту, необязательно означают, что они не работают совсем. «Даже если уровень рождаемости не растет, возможно, он мог бы снизиться еще сильнее (без пронаталистских мер.— “Ъ”»,— отмечает Анна Рауте из Лондонского университета королевы Марии.