Депутаты одобрили проект бюджета Ульяновской области в первом чтении

Заксобрание Ульяновской области приняло в первом чтении проект регионального бюджета на 2025 год. Особых замечаний не было, однако парламентарии обсудили остающийся высоким госдолг региона, необходимость поиска резервов по источникам доходов и эффективность бюджетных расходов. В региональном минфине считают проект на будущий год сбалансированным и более устойчивым в сравнении с бюджетом этого года. Эксперты называют бюджет «достаточно оптимистичным» и особых рисков его исполнения не видят, отмечая, что рост экономики привел и к росту источников доходов, и к снижению госдолга региона.

Во вторник на внеочередном заседании депутаты заксобрания Ульяновской области единогласно приняли в первом чтении проект бюджета региона на 2025 год. Как доложила областному парламенту министр финансов Наталья Брюханова, проект облбюджета подготовлен на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития региона, согласно которому ВРП должен составить 778,135 млрд руб., в сравнении с предыдущим годом он увеличится на 2,5%, индекс промпроизводства составит 103,5%, индекс потребительских цен — 104%,

Согласно представленному документу, доходная часть бюджета планируется в размере 99,459 млрд руб. (в первоначальном варианте бюджета 2024 года она составляла 86,643 млрд руб.), при этом собственные доходы региона — 84,296 млрд руб. (в первоначальном варианте бюджета 2024 года они планировались на уровне 69,212 млрд руб.). Объем поступлений из федерального бюджета пока запланирован на уровне 15,16 млрд руб. (он может увеличиться после принятия федерального бюджета в третьем чтении). Расходы запланированы в размере 100,452 млрд руб. (в первоначальном варианте бюджета-2024 они планировались в размере 88,128 млрд руб., в откорректированном и принятом бюджете-2024 в октябре они составили 103,959 млрд руб.). Дефицит запланирован на уровне 994 млн руб.

Покрытие дефицита планируется за счет привлечения заемных средств. Госдолг на конец 2025 года должен будет составить 52,593 млрд руб. — это 62,4% от уровня собственных доходов региона (долговая нагрузка). В первоначальном бюджете 2024 года госдолг планировался на уровне 56,833 млрд руб., долговая нагрузка составляла 76%.

Согласно данным регионального минфина, на 1 ноября этого года госдолг региона составил 49,760 млрд руб., а консолидированный госдолг (вместе с долгами муниципальных образований) — 54,269 млрд руб. В рейтинге субъектов РФ по уровню долговой нагрузки по итогам первого полугодия 2024 года (РИА «Рейтинг») Ульяновская область занимает 80-е место с уровнем долговой нагрузки 63%. Без учета инфраструктурного бюджетного кредита (ИБК) госдолг составит 49,443 млрд руб., а долговая нагрузка — 58,7%. На исполнение обязательств региона по обслуживанию госдолга запланировано 5 млрд руб.

Как отметила госпожа Брюханова, основными источниками собственных доходов региона, которые формируют 85% доходов, являются акцизы, налог на доходы физлиц (НДФЛ) и налог на прибыль. Как и прежде, основной бюджетообразующий налог — акцизы. По ним запланировано 30,7% поступлений от всей суммы собственных доходов региона (25,873 млрд руб.). По акцизам на алкогольную продукцию в 2025 году прогнозируются поступления в размере 19,050 млрд руб., из них 17,772 млрд руб. — поступления по акцизам на пиво. По акцизам на нефтепродукты планируется поступление 6,823 млрд руб.

Доходы от НДФЛ планируются в размере 25,026 млрд руб. (29,7% общего объема доходов). По словам Натальи Брюхановой, доля доходов от НДФЛ в сравнении с прошлым годом «увеличилась почти на 2%, в то же время снизилась доля налога на прибыль организаций». Прогноз поступлений в бюджет от налога на прибыль — 20,489 млрд руб. (24,3% от общего объема доходов).

Счетная палата на этот раз никаких замечаний к проекту бюджета не обозначила.

Депутаты также не высказали особых замечаний. И отметили, что на этот раз депутатский корпус принимал активное участие в формировании проекта бюджета. Депутат Василий Гвоздев («Единая Россия») просил пояснить, что же лучше — наращивать госдолг до определенных пределов, направляя средства на развитие региона, или, наоборот, максимально его сокращать, ужимая себя во всем. Он также просил сообщить, на каком месте среди регионов России находится Ульяновская область по уровню госдолга. Наталья Брюханова не сказала о том, как выглядит регион по уровню госдолга в сравнении с другими, но отметила, что госдолг не надо определять по абсолютной величине, а необходимо смотреть его структуру и долговую нагрузку. В Ульяновской области она распределена во времени, и «есть как годовые кредиты, так и тридцатилетние», есть коммерческие кредиты, а есть бюджетные под 3% годовых, пояснила министр. По ее словам, «говорить, много это или мало, хорошо или плохо, не совсем правильно». В то же время она отметила, что сегодня, при высоком уровне инфляции, не совсем хорошо брать коммерческие кредиты, лучше пользоваться бюджетными кредитами.

По информации регионального минфина, на покрытие бюджетного дефицита планируется привлечь около 350 млн руб. коммерческих кредитов и около 600 млн руб. инфраструктурных бюджетных кредитов.

Депутат Марина Беспалова («Единая Россия») просила облправительство обратить внимание на необходимость исполнения обязательств региона по указам президента в части повышения зарплаты работникам бюджетной сферы (особенно — медработникам), которая отстает от требуемых показателей. Виталий Кузин (КПРФ) потребовал, чтобы чиновники, когда планируют в целях экономии бюджетных средств оптимизацию учреждений образования и здравоохранения, прежде обсуждали свои планы с депутатским корпусом. Дмитрий Грачев (ЛДПР) заявил, что для обеспечения устойчивости бюджета и сокращения дефицита необходимо работать над ростом доходной части — добиваться увеличения федеральной помощи, выводить из тени бизнес «целого ряда отраслей», ликвидировать отставание региона по росту доходов граждан и «добиваться эффективности использования бюджетных средств с учетом мнения населения». Первый вице-спикер Владимир Камеко обратил внимание на наличие резервов в доходной части бюджета, отметив, что «еще придется серьезно думать, за счет каких источников восполнять дефицит бюджета». В конечном итоге депутаты проголосовали за бюджет единогласно.

В беседе с «Ъ» Наталья Брюханова отметила, что бюджет 2025 года «сбалансирован и с точки зрения доходов и расходов, а также с точки зрения исполнения всех социальных обязательств и поддержки и развития реального сектора экономики, всей инфраструктуры». «По моим личным ощущениям, в сравнении с бюджетом 2024 года этот бюджет более устойчивый, потому что, когда мы принимали прошлый бюджет, был больший объем незакрытых дефицитных строк, которые могли оказаться под риском неисполнения. Сейчас же мы видим и понимаем источники, за счет чего мы будет развиваться в следующем году»,— сказала министр.

Доктор экономических наук, завкафедрой экономического анализа и госуправления УлГУ, эксперт Общественной палаты региона Анатолий Лапин считает бюджет «в целом нормальным и достаточно оптимистичным». «Мы вышли на снижение дефицита бюджета, выходим на резкое сокращение госдолга с дальнейшими планами его снижения. За счет набранной динамики основные источники доходов показывают существенный рост, на главные позиции вышел НДФЛ, все это очень неплохо»,— сказал эксперт, заметив, что пока особых рисков для бюджета не замечает. Потенциал роста доходной части он видит в более активном участии региона в федеральных проектах и привлечении федеральных бюджетных средств, «поскольку в этой части пока недорабатывали», в более эффективном использовании государственных активов и повышении эффективности использования бюджетных средств. Сейчас, на этапе роста экономики, «теневой сектор», по его мнению, сам будет стараться выходить из тени, поскольку возникает дефицит рабочей силы, и люди идут работать на нормальные предприятия. «А вот в 2026 и 2027 годах определенные риски могут возникнуть в связи с тем, что темпы роста экономики начнут снижаться», —добавил эксперт.

Сергей Титов, Ульяновск