Недра ушли от наследия
Суд разрешил добывать песчаник рядом с дольменами в Новороссийске
Кубанский арбитраж удовлетворил иск ООО «Новоросмонтаж» к администрации Новороссийска и региональному департаменту имущественных отношений, отказавшимся предоставить компании в аренду земельный участок для добычи песчаников. Отказ был мотивирован тем, что на спорной территории находятся охраняемые законом древние погребальные сооружения — дольмены, а статус участка предусматривает только работы по изучению недр. Рассмотрение иска дошло до кассационного суда, который направил дело на новое рассмотрение, создав, по словам юристов, практику разрешения споров о предоставлении земельных участков для недропользования.
Экологи считают, что, прежде чем вести добычу полезных ископаемых возле дольменов, нужно провести археологические раскопки
Фото: Алексей Смышляев, Коммерсантъ
Арбитражный суд Краснодарского края удовлетворил иск ООО «Новоросмонтаж» о предоставлении обществу в аренду земли для разведки и добычи толстоплитчатых песчаников. Ответчиком в деле выступали департамент имущественных отношений Кубани и администрация Новороссийска. Информация опубликована в системе Kad.arbitr.
Как следует из материалов дела, в апреле 2023 года компания «Новоросмонтаж» обратилась в краевой депимущества с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 30,3 тыс. кв. м в районе Гудзевой горы в Новороссийске. Категория спорной земли — земли запаса; вид разрешенного использования — для разведки и добычи толстоплитчатых песчаников. Департамент отказал обществу, мотивировав свою позицию тем, что по закону использовать земли запаса без перевода в другую категорию можно только для геологического изучения недр. Также в ведомстве указали, что данная территория находится в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Курганная группа» (18 насыпей).
Толстоплитчатый песчаник применяют для мощения и для кладки подпорных стенок. Гудзева гора расположена на высоте 425,6 м над уровнем моря. В ее окрестностях находится дольменный комплекс II тыс. до н. э. — I тыс. н. э.
По данным «СПАРК-Интерфакс», ООО «Новоросмонтаж» зарегистрировано в 1993 году в Новороссийске. Основной вид деятельности — строительство жилых и нежилых зданий. Учредителями общества в равных долях являются Андрей Горбенко и Геннадий Назарьев. Выручка компании за 2018 год составила 1,1 млн руб., убыток — 2,5 млн руб. (более свежие финансовые показатели предприятия не опубликованы).
В декабре 2023 года Арбитражный суд Краснодарского края отказал истцу в удовлетворении иска. Это решение поддержал апелляционный суд. Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции обратил внимание краевого арбитражного суда на то, что земельные участки для добычи полезных ископаемых предоставляются в аренду в особом порядке без учета градостроительного регламента территориальной зоны, а условия использования земли определяются лицензией на право пользования недрами.
«Доводы департамента об отсутствии возможности использования земельных участков из категории "земли запаса" без перевода в другую категорию подлежат отклонению»,— говорится в постановлении суда.
Истец предоставил суду лицензию, выданную ООО «Росмонтаж», на разведку и добычу толстоплитчатых песчаников при разработке открытым способом участка «Надежный» месторождения «Гузова гора». Также общество предоставило проектную документацию разработки и рекультивации месторождения.
Управление государственной охраны объектов культурного наследия не возражало против предоставления спорного земельного участка в аренду для осуществления пользования недрами, указав, что наличие ограничений при проведении работ на данной территории не препятствует предоставлению такого участка в аренду. В связи с этим при новом рассмотрении дела Арбитражный суд края обязал депимущества Кубани направить в адрес ООО «Новоросмонтаж» подписанный проект договора аренды земельного участка.
Новороссийский экоактивист Сергей Стряпухин рассказал «Ъ-Кубань» о том, что в данном месте разработка и добыча камня ведется еще с дореволюционных времен, и если предприятие намерено вести свою деятельность в этих же границах — никакого ущерба для дольменов, которые расположены рядом, нет. «В первую очередь археологи должны провести раскопки и дать заключение — можно ли эксплуатировать спорный участок в конкретных границах»,— говорит эколог.
Судебный эксперт группы Veta Александр Терентьев отметил, что данное дело представляет особый интерес для законодательства и практики разрешения споров о предоставлении земельных участков для недропользования. «Шансы на обжалование дела мне видятся минимальными. Так, последнее решение суда выглядит тщательно мотивированным и основано на прямых нормах закона "О недрах" и Земельного кодекса РФ»,— прокомментировал господин Терентьев.