ФАС отменила закупку по развитию «Безопасного города» на Кубани на 1,2 млрд рублей

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) по жалобе крупнейшего игрока российского телеком-рынка — ПАО «Ростелеком» — установила нарушения при проведении закупочных процедур по развитию аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город» в Краснодарском крае. Закупка стоимостью 1,2 млрд руб. отменена. Эксперты пояснили, что аукционная документация не была отработана в полном объеме, содержит ошибки и неточности.

Центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы отменил результаты открытого конкурса на право заключения госконтракта на создание центров оперативного реагирования АПК «Безопасный город» в муниципалитетах Кубани с их интеграцией в уже имеющуюся региональную платформу. Конкурс проводила дирекция госзакупок, заказчиком выступает ГКУ «Безопасный регион». Начальная стоимость контракта превышает 1,2 млрд руб. Данные об этом размещены на портале госзакупок.

АПК «Безопасный город» является комплексом, интегрирующим в единую сеть множество систем безопасности и предупреждения угроз, ранее работавших по линиям МВД, МЧС, лесоохраны, муниципалитетов и других ведомств. Система создается в регионах на основании решения правительства РФ. За ее работу отвечает ГКУ «Безопасный регион», подведомственный региональному министерству ГО и ЧС. Ранее «Ъ-Кубань» рассказывал, что этим летом был завершен первый этап внедрения системы: было развернуто программное ядро, к нему были подключены Краснодар и Сочи. Генподрядчиком по этому этапу был «Мегафон» (стоимость контракта неизвестна, так как это был прямой контракт, его нет в ЕИС). Задача следующего этапа — распространить систему на другие муниципалитеты Кубани.

Согласно конкурсной документации, по контракту предполагались поставки оборудования и программного обеспечения, а также строительно-монтажные и пуско-наладочные работы. Торги были объявлены в конце октября. Заявку на них подала одна частная фирма (название неизвестно). Конкурсная комиссия приняла решение о заключении контракта с единственным участником торгов. Однако это решение обжаловало ПАО «Ростелеком».

В жалобе «Ростелекома» говорится, что заказчик установленными условиями конкурса ограничил конкуренцию, в том числе предъявил к потенциальному исполнителю необоснованные требование о наличии лицензий ФСТЭК и ФСБ, а к оборудованию — требования по характеристикам, сужающими круг потенциальных участников.

Рассмотрев жалобу «Ростелекома», ФАС признала ее обоснованной, выдала дирекции госзакупок предписание об устранении нарушения закона и передала материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с выявленными нарушениями. Госучреждение было вынуждено отменить протокол определения поставщика. Сведения об этом размещены в Единой информационной системе госзакупок.

Эксперт в сфере контрактной системы Александр Сыс отмечает, что во время сбора заявок заказчику было направлено четыре запроса о разъяснении положений закупки. «Запросы достаточно содержательные, с предметной постановкой вопроса в отношении места и способа установки оборудования и т. д. В том числе касались исключения из документации ссылок на недействующие нормативные правовые акты. Из данных запросов явно видно, что документация по закупке не отработана в полном объеме и содержит ошибки или неточности, которые не позволят соблюсти условия контракта. Комиссия минэкономики края верно рекомендовала отказать заказчику в согласовании заключения госконтракта. Указала на нарушения и ФАС. При данных обстоятельствах заказчику необходимо внести поправки в документацию и вновь подать извещение по закупке»,— отмечает он.

Источник издания в сфере телеком считает, что, отменяя данное решение, ФАС указала лишь на явные процедурные недостатки закупки, в то время как они могут быть более существенными и наверняка станут основаниями для обжалования при проведении последующих процедур. В частности, отмечает он, наибольшее число вопросов у «Ростелекома» вызвало техническое задание по закупке, которое, по сути, является проектом. «Учреждение заказывает некую платформу — комплекс средств автоматизации "Единый центр оперативного реагирования края". А "Ростелеком" пишет, что технический проект не поясняет, как строить данную площадку. Но самое главное — эта площадка полностью дублирует функционал уже построенной в этом году региональной платформы. То есть такое задание можно понять как заказ построить функциональный дублер уже действующей региональной площадки, и если это задание будет прочтено и выполнено таким образом, то бюджет заплатит второй раз за то, что у края уже есть»,— отмечает собеседник.

Также он считает, что успеть переделать закупочную документацию, согласовать ее и провести закупочные процедуры до конца года теоретически возможно, но практически нереально.

Михаил Волкодав