В Воронеже завершилось обсуждение доработанного генерального плана

В ходе общественных обсуждений проекта измененного генерального плана Воронежа поступило более 200 замечаний. Значительная их часть касалась озелененных территорий, которые и стали причиной отмены прежнего документа: Верховный суд посчитал неправомерным принятие гордумой генплана со включенными в границы города 584 га земель лесного фонда без согласования с Рослесхозом. В доработанном документе власти предложили сформировать 2,8 тыс. га новых озелененных территорий, а статус городских лесов присвоить 656,42 га лесфонда. Рослесхоз согласился передать Воронежу 163,8 га, а Минобрнауки потребовало 259 га исключить. Проект не согласовало еще несколько ведомств. Претензии к документу есть и у инициировавшей отмену генплана ассоциации «Новый город».

Воронежцы направили 216 замечаний к проекту измененного генплана города, следует из заключения о результатах общественных обсуждений документа. Обсуждения признаны состоявшимися, документация будет направлена на утверждение с учетом принятых замечаний.

Многие предложения касались озелененных территорий — именно из-за них Верховный суд летом отменил генплан: по его мнению, при разработке документа в границы города были неправомерно включены 583,98 га земель лесного фонда. Они были указаны как смежные с земельными участками, расположенными в границах Воронежа, но, по данным «Рослесинфорга», земли лесного фонда пересекались с городскими землями на 888,24 га. Из-за этого границы населенного пункта Воронеж не были утверждены, а федеральное Агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) не согласовало документ, который все же был принят гордумой в конце 2020 года.

После отмены городские власти предложили на обсуждение новую версию документа, а параллельно пожаловались на решение высшей инстанции в президиум Верховного суда: в карточке дела зафиксировано и обращение гордумы, которая в деле была ответчиком, и непосредственно мэрии.

Отмененный генплан был рассчитан на 2021–2041 годы, новый продлен до 2045 года. По оценкам мэрии, к этому времени обеспеченность жителей озелененными территориями в среднем по Воронежу должна составить 26,17 кв. м на человека при нормативе 16 кв. м. Самым «зеленым» должен стать Левобережный район (44,27 кв. м), самыми необеспеченными — Ленинский (11,46 кв. м) и Коминтерновский (11,41 кв. м). В Советском районе показатель должен составить 36,09 кв. м на человека, в Железнодорожном — 33,52 кв. м, в Центральном — 20,78 кв. м.

В 2019 году средний показатель был почти вдвое ниже нормы в 16 кв. м — 8,9 кв. м. При этом для каждого района норма равняется 6 кв. м. Пять лет назад Центральный район уже превышал ее практически в три раза (17,43 кв. м), а Ленинский отставал почти в два раза (3,1 кв. м). В первую очередь до 2026 года показатель обеспеченности зелеными территориями по городу должен достигнуть 19,41 кв. м. Всего планируется сформировать 2,8 тыс. га новых озелененных территорий, а в земли населенных пунктов с присвоением им статуса городских лесов включить 656,42 га лесного фонда.

Как следует из заключения о результатах общественных обсуждений, сразу 89 обращений поступили по поводу включения земельного участка по улице Курчатова, 38, в микрорайоне Шилово в рекреационную зону (зону лесопарков). Власти посчитали предложение целесообразным «при условии согласования с собственником». Еще 15 предложений о включении четырех участков общей площадью 292,5 га были приняты на тех же условиях.

Вместе с тем власти отклонили ряд замечаний, в том числе 20 против застройки центра Воронежа («значительная часть территории расположена в зонах регулирования застройки и хоздеятельности объектов культурного наследия, где действуют соответствующие требования») и четыре против вырубки части охраняемой Нагорной дубравы при строительстве дороги («точное местоположение автомагистрали будет определено на последующих стадиях проектирования с учетом минимизации вырубки лесов»). Нецелесообразным мэрия посчитала и предложение отобразить в полном объеме запланированные зоны озелененных территорий общего пользования, так как определение точного перечня зон «относится к мероприятиям по реализации генплана».

В ассоциации «Новый город» (считается близкой к депутату Госдумы от региона и основателю ГК «Молвест» Аркадию Пономареву), при поддержке которой и был отменен генплан, отметили, что в доработанном документе чиновники «нарисовали новые границы населенных пунктов без земель лесфонда и все». «Чиновникам неважно, что старые цифры нельзя брать за основу. Важно впихнуть именно тот старый генплан, который уже не имеет никакого отношения к реальному развитию города, потому что на него потрачено огромное количество миллионов рублей, потому что если его выбросить, то автоматически прилетает уголовное дело за эти расходы»,— заявили в ассоциации.

Также, подчеркнули в «Новом городе», в этом варианте документа «даже в проекте» на ближайшие 20 лет «и близко» не предусмотрено выполнение норматива по озелененным территориям: большая часть участков, «которые внесены как якобы озелененные территории, таковыми не являются и даже юридически быть ими не могут». В качестве примера там привели улицу Изыскателей, где запланировано 20 га озеленения, притом что «на карте фактически отрисовано» менее 2 га, из которых большая часть находится в частной собственности: «Значит, это никак не может стать зеленой зоной общего пользования».

Одновременно с общественными обсуждениями новый генплан был отправлен на согласование федеральным ведомствам. Рослесхоз в этот раз претензий не имел и выразил готовность передать в границы Воронежа 163,8 га: 126,5 га на левом берегу и 37,3 га на правом.

Вместе с тем собирающее все отзывы Минэкономразвития РФ проект отклонило из-за претензий других ведомств. Министерство науки и высшего образования РФ не стало согласовывать генплан, так как 39 участков воронежских вузов не были отнесены к зоне специализированной общественной застройки. Сейчас эти земли значатся в иных различных зонах, включая многоэтажную застройку. В министерстве подчеркнули, что это «может оказать негативное влияние на уставную деятельность» вузов. Ведомство также потребовало исключить из границ Воронежа 259,4 га, отметив, что эти земли лесфонда принадлежат лесотехническому университету.

Министерство природных ресурсов и экологии России отказало в согласовании, попросив доработать проект с учетом замечаний Воронежского биосферного заповедника и Роснедр. По данным заповедника, к Воронежу отнесены несколько участков и дорог пригородного Верхнехавского района, на которых расположена охраняемая им территория. Роснедра заявили о необходимости уточнения оперативных данных о наличии в городе предоставленных в пользование участков недр, а также месторождений и (или) проявлений полезных ископаемых.

Часть ведомств согласуют генплан при соблюдении их условий. ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны попросило отнести один из принадлежащих ему участков к зоне спецназначения, а не многоэтажной застройки, Минэнерго — актуализировать данные по мощности источников тепловой энергии, Росрыболовство — указать ограничения охранных зон по объектам их ведомства.

В мэрии рассказали о создании согласительной комиссии для урегулирования разногласий с ведомствами. Информации о согласовании проекта в федеральной государственной информационной системе территориального планирования пока нет. Перспективы принятия генплана в администрации комментировать не стали. В «Новом городе» сказали, что больше не планируют судиться за генплан.

Александр Прытков