Парламент Хакасии взял под контроль финансовое наказание муниципалитетов

Борьба исполнительной и законодательной ветвей власти Хакасии за контроль над расходами республиканской казны не закончилась с принятием бюджета 2025 года. Парламент региона добился права согласовывать лишение городов и районов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. С такой инициативой выступило руководство Ширинского района, а верховный совет (ВС) ее поддержал, несмотря на отрицательное заключение министерства финансов.

Бюджет Республики Хакасия на 2025 год был принят в окончательном чтении на сессии ВС 11 декабря. Как писал «Ъ-Сибирь», он стал результатом компромисса между правительством региона, возглавляемым коммунистом Валентином Коноваловым, и парламентом, который контролирует «Единая Россия» (ЕР). Но на последней в 2024 году сессии ВС оказалось, что борьба двух ветвей власти за право контроля над доходами и расходами республиканской казны еще не завершена.

25 декабря парламент региона рассмотрел законопроект о внесении изменений в закон о бюджетном процессе и межбюджетных отношениях. Он был внесен райсоветом Ширинского района «в целях повышения уровня предсказуемости и планомерности формирования и исполнения бюджетов муниципальных районов (городских округов), равномерного распределения финансовых ресурсов между муниципальными образованиями, недопущения формирования выпадающих доходов». Законопроект предполагает, что правительство Хакасии сможет наказывать муниципалитеты за невыполнение ими обязательств по оздоровлению своего финансового состояния только после внесения верховным советом изменений в закон о республиканском бюджете.

Речь идет о возможности полного лишения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, например, за принятие местного бюджета с нарушениями бюджетного законодательства (дефицит больше нормы), превышение нормативов по расходам на оплату труда чиновников и депутатов, просрочку кредиторской задолженности. Эти меры ответственности предусмотрены постановлением президиума правительства от 8 ноября 2024 года, принятого для роста доходов, оптимизации расходов и сокращения госдолга. В бюджете Хакасии на 2025 год дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов утверждены в размере 1,08 млрд руб. при общем объеме расходов 63,87 млрд руб.

«Никто не спорит, что у правительства есть право применять меры ответственности к муниципальным образованиям, но считаем, что для применения такой меры необходимо соблюдать процедуры, которые зафиксируют изменения в бюджетном процессе»,— заявил представивший законопроект глава администрации Ширинского района Андрей Диринг, являющийся также членом политсовета регионального отделения (РО) ЕР.

По его мнению, правительство Хакасии решило «наказывать муниципалитеты рублем по любому основанию по полной программе».

Отрицательные заключения на законопроект первоначально выдали министерство юстиции Хакасии, контрольно-счетная палата, правительство и правовой отдел ВС. «В результате обобщенных комитетом поступивших замечаний подготовлена поправка. Как раз эта поправка исключает нарушения Бюджетного кодекса и не ущемляет полномочия правительства»,— пояснил председатель комитета ВС по бюджету и налоговой политике Валерий Марков (ЕР). В тексте поправки указывается, что распределение дотаций возможно только в соответствии с определенной методикой.

«Все, что касается бюджета, должно распределяться по принципу двух ключей… Я хочу напомнить коллегам, что, когда мы принимали бюджет, мы разделили ответственность за исполнение этого бюджета с правительством, и справедливо, чтобы любые решения принимались с учетом мнения депутатов, а не просто келейно в кабинете министра финансов»,— поддержал законопроект спикер ВС, секретарь РО ЕР Сергей Сокол.

По словам господина Маркова, после разработки поправки отрицательное заключение подтвердило только правительство республики. Члены фракции КПРФ поддержали кабмин. Ее руководитель Валерий Старостин высказал мнение, что законопроект принимается в интересах «двух-трех муниципалитетов». Согласно данным, приведенным Григорием Назаренко, администрация Ширинского района за 2022-2024 годы допустила превышение нормативов по зарплатам сотрудников муниципалитета в общей сложности на 54 млн руб. Еще один член фракции — Олег Иванов — заявил, что законопроект лишает правительство инструмента для сокращения размера дотаций, если район самостоятельно повышает норматив по зарплате.

Тем не менее, законопроект был принят верховным советом большинством голосов. Его поддержали 29 депутатов (члены фракций ЕР и ЛДПР), против высказались 11, еще один воздержался.

Валерий Лавский