Фроду обрубают провода
В России ограничат звонки через IP-телефонию с сентября 2025 года
Правительство ограничивает звонки через интернет с помощью IP-телефонии для усиления борьбы с телефонным мошенничеством. Операторы в целом поддерживают инициативу по противодействию фроду, но считают, что необходимо дождаться подзаконных актов для выполнения новых требований.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Правительство РФ 28 декабря опубликовало постановление, которым регулирует совершение звонков через интернет (IP-телефонию) на мобильные и стационарные телефоны. Как следует из документа, из перечная лицензируемых услуг связи исключаются «услуги по передаче данных для передачи голосовой информации», остаются только «услуги связи по передаче данных» и «местной телефонной связи». Соответствующие лицензии выдает Роскомнадзор. Постановление вступает в силу 1 сентября 2025 года, до этого телеком-компании, оказывающие такие услуги, должны внести изменения в реестр лицензий.
Сейчас такие лицензии дают возможность через интернет выходить на связь с человеком, использующим стационарную телефонную или мобильную связь, сказано в сообщении правительства: «Чаще всего технологией пользовались мошенники, поскольку это позволяло подменять номера». При этом, подчеркивается в сообщении, решение не скажется на обычных пользователях телефонной связи: «Люди, которые пользуются голосовой связью в мессенджерах, используют специальные программы, обеспечивающие общение через интернет, без выхода на сеть связи».
Год назад собеседники «Ъ» на рынке IP-телефонии подчеркивали, что эта технология широко применяется «и для легальной связи»: объем рынка в 2023-м вырос на 18%, до 70,4 млрд руб. (см. «Ъ» от 22 марта). Источники «Ъ» на телекоммуникационном рынке рассказывали в декабре, что Роскомнадзор и Минцифры обсуждают ограничение голосового интернет-трафика, в том числе рассматривается блокировка голосового трафика только из-за границы, или полный запрет на голосовые звонки в мессенджерах (см. «Ъ» от 24 декабря). По данным Следственного комитета РФ, по итогам девяти месяцев 2024 года было совершено 564 тыс. IT-преступлений, из которых 353 тыс.— телефонное мошенничество. Годом ранее показатель был на уровне 281 тыс.
В своем Telegram-канале Минцифры утоняет, что «услуги связи с использованием IP-телефонии не запрещаются и будут продолжать оказываться». В публикации указано, что для этого необходима лицензия на оказание услуг телефонной связи (какая именно — не уточняется). «Документ запрещает использовать определенный тип лицензии для звонков через интернет, которые могут "выдавать себя" за обычные звонки с городского или мобильного телефона. Мошенники использовали несовершенство регулирования для данной лицензии, поскольку это позволяло подменять номера»,— говорится в сообщении министерства.
Собеседник «Ъ» на телеком-рынке объясняет, что операторы будут работать по общим требованиям для услуг связи, включая правила построения сетей, пропуска трафика, нумерации, применения СОРМ.
«Останутся звонки в рамках сети передачи данных без выхода на сеть телефонной связи»,— подтверждает другой собеседник «Ъ» на рынке.
Независимый телеком-аналитик Алексей Слукин отмечает, что существует несколько типов услуг голосовой связи, и в российских нормативно-правовых актах они делятся на две категории: услуги телефонной связи (как фиксированной, так и мобильной) и услуги передачи голосовой информации (ПДГИ). «Лицензия на последний тип использовалась только для межоператорского стыка телефонии и передачи данных,— объясняет господин Слукин.— Ее отмена окажет минимальное влияние на абонентов». В крупной телеком-компании поделились, что изменения обсуждались больше года, в том числе «из-за их неоднозначности и противоречивости». При этом там предупреждают, что даже после отмены лицензии ПДГИ «пресечь действия нарушителей будет сложно».
Пресс-служба «Вымпелкома» сообщила «Ъ», что оператор поддерживает инициативы, направленные на борьбу со спамом и мошенничеством. В «Ростелекоме» напоминают, что еще должны выйти нормативно-правовые акты, регламентирующие исполнение постановления: «Поэтому у операторов есть время все предметно изучить и подготовиться. В настоящее время все лицензии "Ростелекома" действуют по прежним правилам, услуги оказываются». В компании также добавили, что вопрос о технологическом запрете IP-телефонии и ВАТС не ставится, «меняется их регуляторика». В МТС считают, что эта мера наряду с другими должна помочь в борьбе с мошенничеством. В «МегаФоне» и T2 не стали комментировать изменения. «Ъ» направил запрос в Роскомнадзор.