Сегодня (в крайнем случае завтра) миссия ОБСЕ во главе с представителем председателя этой организации Иштваном Дьярмати должна направиться в Грозный для изучения ситуации на месте. Миссия уникальна в своем роде: до сих пор ОБСЕ не вмешивалась в чисто российские дела (хотя и посылала наблюдателей в Грузию, Молдавию и Карабах). Беспрецедентностью ситуации, видимо, во многом определяется осторожность высказываний европейских посланцев по Чечне. К тому же они не могли не оценить и жест Москвы, которая еще недавно заявляла об исключительно внутрироссийском характере конфликта, а теперь все же пошла навстречу Европе, дав согласие на проведение наблюдательной миссии.
Миссия ОБСЕ, по существу, начала работу в среду: венгерский дипломат встретился с правозащитником Сергеем Ковалевым, что определило некую заданность оценок со стороны ОБСЕ. Впрочем, в течение трехдневного визита в Москву и Чечню планируются и другие встречи с российскими официальными лицами — так сказать, с другой стороны. Официальная цель миссии выражена в обтекаемых формулировках: "изучение ситуация в Чечне и выработка рекомендаций относительно возможной роли ОБСЕ в разрешении конфликта". Дьярмати категорически исключил возможность посредничества ОБСЕ в мирных переговорах по урегулированию: организация лишь "поможет восстанавливать законность и демократические институты, после того как этот процесс уже начнется". В Чечне представители ОБСЕ намерены поговорить с возможно большим числом людей — мирными жителями, солдатами воюющих сторон и даже с Джохаром Дудаевым.
Несколько ранее постоянный совет ОБСЕ в довольно жесткой форме выразил обеспокоенность в связи с серьезными нарушениями прав человека в Чечне и призвал к "немедленному прекращению военных действий и началу переговоров по политическому урегулированию". Позиция ОБСЕ, если опустить нюансы, состоит в следующем: усмирение субъекта федерации — внутреннее дело России, но соблюдение прав человека является обязательной нормой для всех членов ОБСЕ. Механизм человеческого измерения разработан достаточно детально — как само понятие, так и процедуры организации наблюдательных миссий, специальных докладов и так далее. ОБСЕ, правда, не предусматривает применения к странам-нарушителям никаких мер принуждения. Но в рамках ОБСЕ таковые меры вообще отсутствуют (в том числе в сфере миротворчества). Но во-первых, ОБСЕ может оказать решающее влияние на мнение политических кругов и международных организаций, которые способны разговаривать на языке экономических санкций. А во-вторых, позиция ОБСЕ не может не повлиять на степень участия России в создании новой системы европейской безопасности.
А расплывчатость в определении целей миссии ОБСЕ в Москве и Грозном есть отражение той самой слабости организации, с инициативами по преодолению которой так настойчиво в последнее время выступала Россия. Вряд ли на последнем саммите СБСЕ в Будапеште российские дипломаты предполагали, что придется начинать с себя.
ГЕОРГИЙ Ъ-БОВТ