24 июня на острове Корфу в ходе саммита стран Европейского Союза произошло событие, которое коренным образом изменит всю практику экономических отношений России со странами Западной Европы — как на государственном, так и на частнопредпринимательском уровне. После почти двух лет напряженных переговоров курировавшие их вице-премьер России Александр Шохин и зампредседателя Комиссии ЕС Леон Бриттен парафировали, а Борис Ельцин и глава КЕС Жак Делор подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС.
Российские участники переговоров с плохо скрываемой гордостью отмечают, что подобного документа ни у СССР, ни у его правопреемницы России не было еще никогда: в нем — миллиарды долларов. И не согласиться с этим трудно. Ибо в соглашении зафиксирован принципиально новый статус России как "страны с переходной экономикой", что обязывает Европу, с одной стороны — прекратить в отношении нее всякую торговую дискриминацию (до сих пор Запад мог возбуждать против России антидемпинговые и прочие дискриминационные процедуры без суда и следствия и даже без разумной аргументации), а с другой — признать за Россией право на применение разумных протекционистских мер на переходный период, то есть до окончательного формирования системы рыночных отношений. В конкретном же плане речь идет о предоставлении режима наибольшего благоприятствования при применении таможенных тарифов и чрезграничной торговле товарами и услугами, о свободе транзита etc.
Отдельный раздел соглашения отведен вопросам либерализации предпринимательской деятельности и инвестиционного сотрудничества. Содержащиеся в этом разделе положения радикально меняют условия бизнеса как иностранных юридических лиц в России, так и отечественных предпринимателей в единой Европе. Впрочем, улучшить инвестиционный климат Россия обещает не только для западноевропейских партнеров. В ходе заседания Консультативного совета, проведенного на прошлой неделе Виктором Черномырдиным, премьер заверил инвесторов в том, что грядут большие изменения в российском налоговом режиме.
Что новенького для инвесторов?
ЕС и теперь крупнейший торговый партнер России. На его долю в 1993 году приходилось и более 35% товарооборота страны с дальним зарубежьем (36% российского экспорта и 35% импорта), и основная часть инвестиций в Россию. В ближайшем будущем роль объединенной Европы в прямом инвестировании в российскую экономику может резко возрасти.
Действительно, в отличие от соглашения между СССР и ЕС 1989 года, ориентированного лишь на общие вопросы торгового режима, причем в дискриминационном для СССР толковании, новый документ детально оговаривает не только вопросы движения товаров и услуг, но и режим инвестиционного сотрудничества, в частности учреждения и деятельности европейских компаний в России и российских — в Европе.
Новые правила игры таковы. Для учреждения дочерних компаний и филиалов стороны теперь предусматривают режим наибольшего благоприятствования (РНБ). Это означает, что Россия и ЕС предоставляют друг другу условия не хуже, чем для инвесторов из любой третьей страны. Более того, россияне, получая режим наибольшего благоприятствования, будут иметь преференции в ЕС даже более весомые, чем европейцы здесь. Дело в том, что страны ЕС связаны между собой обязательствами ГАТТ — в отличие от России, вступить туда только собирающейся. А по требованиям ГАТТ, его члены обязаны предоставлять друг другу в процессе учреждения и деятельности компаний национальный режим (НР) — то есть такие же условия, как и для своих, национальных инвесторов. И обязуясь осчастливить Россию условиями РНБ ("не хуже, чем для третьих стран"), ЕС, по сути, дает и ей возможность пользоваться национальным режимом на стадии учреждения и деятельности компаний (национальный режим ряда стран будет описан ниже). Такого до сих пор не было: общение с россиянами в Европе строилось на принципах полной непредсказуемости и в каждом отдельном случае могло решаться по усмотрению местных властей. Впрочем, "предсказуемости" иностранные инвесторы ждут и от России (о режиме российского законодательства в сфере инвестиций также см. ниже).
Стоит ли напоминать российским инвесторам о бюрократических проволочках, на которые они обречены по сей день в вопросах перевода средств за границу: о необходимости испрашивать разрешения ЦБ на перевод средств, ограничение переводов лишь целями текущих платежей и т. д. Диктуемые соглашением с ЕС новые веяния эту головную боль заметно облегчают: предусмотрена широкая либерализация движения капиталов и текущих платежей. Это означает свободный перевод средств в виде:
— первоначальных и дополнительных капиталовложений с целью создания или расширения предприятия, капитал которого полностью или частично принадлежит иностранному инвестору;
— кредитов на срок свыше пяти лет на цели развития производства;
— приобретения долей участия в существующем предприятии;
— сумм, получаемых инвестором в результате частичной или полной ликвидации либо продажи предприятия и другой прибыли от капиталовложения;
— компенсаций в случае экспроприации или национализации предприятия.
Что же касается портфельных инвестиций, то Россия и ЕС зафиксировали в соглашении "добрую волю" к их либерализации.
Правда, есть в новом соглашении одна существенная ремарки. Валютный контроль в России хромает пока на обе ноги, СКВ утекает из страны бурным потоком (по данным ЦБР, до $16-20 млрд в год), и потому Москва настаивала на праве — и ей удалось сохранить его за собой — ограничивать прямые инвестиции россиян за рубежом. Конкретные условия ограничений в многостороннем соглашении не оговорены. Но после подписания на Корфу соглашение должно быть подписано с каждой из стран ЕС. Поэтому условия ограничений могут быть оговорены на двустороннем уровне — например, в форме обменных писем и деклараций. Впрочем, и они, по условиям соглашения, могут быть сняты через пять лет после его вступления в силу.
Вся процедура подписания займет, по оценкам российского правительства, около года --- именно тогда и вступит в силу соглашение в целом. Однако, по данным Ъ, уже сейчас в правительстве России обсуждается возможность заключения временного соглашения с ЕС, которое примерно на тех же условиях, что и долгосрочное, будет действовать до вступления в силу последнего. Но этот вопрос пока лишь на стадии проработки. Так что работать по старинке пока не возбраняется, хотя грех не воспользоваться годичной отсрочкой и не подготовиться за это время к сотрудничеству с западными инвесторами здесь, а также к открытой и законной экспансии российского капитала в европейское народное хозяйство.
Надо присмотреться, как это делается у них
Учитывая упомянутую выше юридически закрепленную для инвесторов возможность учреждать компании и работать в ЕС по правилам национального режима, рассмотрим, каков же он в некоторых странах Западной Европы.
Германия. В отношении стран ЕС в ФРГ действует наиболее либеральный в Европе режим допуска иностранных инвестиций. Для создания филиалов и дочерних фирм не требуется разрешения федеральных властей. Лишь на уровне земель существуют некоторые формальности. Инофирма из страны, не входящей в ЕС, должна получить разрешение от министерства экономики соответствующей земли. А инвестиции в такие отрасли как пищевая, фармацевтическая, банковское и страховое дело, транспорт, строительные работы и ряд других требуют получения лицензии (необходимо предоставить диплом-сертификат, подтверждающий квалификацию бизнесмена, а при его отсутствии — пройти квалификационную проверку в торговой палате). Иностранные инвесторы пока не допускаются в такие сферы, как железнодорожный, воздушный и морской транспорт, коммунальное хозяйство, почтовая и телефонная связь, радио и телевидение.
Перевод средств за границу не ограничивается, но банки обязаны информировать обо всех переводах, превышающих DM500 тыс. Прямые инвестиции от контроля свободны, за исключением приобретения нерезидентами гособлигаций (на это требуется разрешение федеральных властей). Содействие инвесторам оказывается как на федеральном, так и на местном (земельном) уровнях. Желающие обосноваться в ФРГ предприятия могут использовать различные средства финансирования, включая лизинг. Банковские кредиты — краткосрочные (1-4 года), среднесрочные (4-7 лет) и долгосрочные (7-15 лет) предоставляются по постоянным или плавающим ставкам. Наиболее мощную поддержку государство оказывает экономически отсталым восточногерманским землям: госдотации к инвестициям могут составлять 8-12% от вложенной суммы; госсубсидии при создании новых и приобретении действующих предприятий могут достигать трети требуемой суммы; предоставляются кредиты сроком до 20 лет под 7,5% с льготным периодом 5 лет. Предпочтение отдается предприятиям в сфере туризма, охраны окружающей среды. Кроме того, отдельные земли имеют свои программы содействия восточногерманским регионам: земля Гессен, например, предоставляет гарантии инвестициям в Тюрингии, земля Северный Рейн-Вестфалия — инвестициям в Саксонии.
Великобритания. У строгих британских законодателей до создания специальных инвестиционных регламентов руки так и не дошли. Иностранные инвесторы могут создавать и приобретать действующие компании (целиком или частично) наравне с местными коллегами. В стране отсутствуют ограничения на деятельность фирм с иностранным участием. Контроль за выполнением формальностей при создании таких фирм осуществляет Торговый реестр, при наличии большого числа иностранных акционеров иногда требуется одобрение Английского банка.
В ряде отраслей ограничения для иностранцев все же есть: например, в аэрокосмической промышленности, на авиа- и морском транспорте, в радиовещании и киноиндустрии. Государство держит под особым контролем крупные компании в обрабатывающей промышленности. Кроме того, существует еще одно строгое правило: инофирмы, созданные в целях импорта и реализации на местном рынке продукции, произведенной вне зоны фунта, должны финансироваться исключительно за счет собственных (сиречь иностранных) средств, а не за счет заемных в Великобритании. Впрочем, и из этого правила бывают исключения — если инофирма считается особо важной для местной экономики.
Предусмотрены и льготы со стороны государства — особенно для компаний, работающих в так называемых районах развития, то есть более отсталых (Шотландия, Уэльс, Ливерпуль, Северо-Восток и Юго-Запад Англии). Иногда это могут быть даже безвозмездные субсидии и оплата до 80% расходов на обучение персонала. Никаких гарантий на случай национализации инофирмам не предоставляется.
Франция. Об упрощении процедур получения разрешения на инвестирование правительство объявило в 1990 году. По новым правилам, компаниям из ЕС разрешений получать не нужно, но по итогам капиталовложений они должны информировать об этом местные власти. Прочие же инвесторы должны уведомлять госорганы о всех финоперациях. Разрешение требуется тогда, когда сумма инвестиций в действующую французскую фирму превышает FF10 млн. Особые разрешения нужны и для инвестиций в отрасли, контролируемые государством — национальную безопасность, банковское, страховое и издательское дело, СМИ. Иностранцам запрещено занимать руководящие должности в компаниях по добыче, переработке или импорте нефти. А в сфере обороны, здравоохранения, охраны общественного порядка иностранные инвестиции и вовсе запрещены. Валютные операции производятся только через французский банк — посредник ("уполномоченный банк"), контролируемый Национальным банком Франции.
В других странах ЕС режим практически таков же. Однако в отношении Италии необходимо сказать следующее. До сих пор на Апеннинском полуострове все во многом решалось на основе "неформальных" контактов (то есть за счет подкупа должностных лиц). Однако новый праворадикальный кабинет Сильвио Берлускони клятвенно обещает с коррупцией бороться, оставаясь при этом твердым приверженцем неолиберализма.
Заодно и США. Картина была бы неполной, если не привлечь некоторый материал и о США — в ЕС они, естественно, не входят, но их экономические отношения с Россией в последнее время складываются к лучшему. В ходе проходившего на прошлой неделе заседания российско-американской межправительственной комиссии (ее сопредседателями являются премьер Виктор Черномырдин и вице-президент Альберт Гор) американская сторона в целом признала необходимость трактовать статус России как "страны с переходной экономикой". Пока в отличие от упомянутых договоренностей с ЕС в нормативных актах США содержатся упоминания о России как о "стране с госэкономикой" и даже "коммунистической стране", что легализует наличие в
законодательстве США дискриминационных ограничений. По данным Александра Шохина, всего таковых — до 260, из которых отменена пока треть. А чтобы отменить остальные, Конгрессу, по словам вице-премьера, потребуется не менее двух лет. И несмотря на то что до либерализации торговых отношений с США время есть, присмотреться к их правилам игры небесполезно.
Американское законодательство не предусматривает получения спецразрешений или предварительной регистрации операций по иностранному капиталовложению. Как правило, на СП распространяется общий (национальный) режим. Вместе с тем федеральное законодательство запрещает владение или контроль иностранного капитала за корпорациями, действующими в сфере теле- и радиовещания, телеграфа, систем спутниковой связи, строительства и эксплуатации АЭС и трубопроводов, добычи минеральных ресурсов, каботажного и морского судоходства.
Иностранный капитал в США находится под постоянным контролем государства: межведомственный комитет по иностранным инвестициям (консультативный орган) анализирует деятельность инвесторов и их влияние на национальную экономику, а изучением портфельных инвестиций занимается министерство финансов. Контроль осуществляется и на уровне штатов и местных органов власти, действия которых координирует то же министерство. Во многих штатах имеются свои программы по привлечению иностранных инвестиций, из них более 20 имеют свои миссии в Европе. Имеют штаты и право на предоставление льгот: например, в сфере налогообложения и размещения иностранных предприятий и СП в более благоприятных для соответствующего бизнеса регионах.
На федеральном уровне содействие иностранным инвесторам чаще всего оказывается (если оказывается вообще) либо путем предоставления гарантийных (страховых) займов, либо путем распределения правительственных заказов. На уровне штатов инвесторы могут подписываться на гособлигации — федеральные и местные, пользоваться льготами при налогообложении (снижение земельного налога и некоторых налогов на доходы в течение первых 10 лет деятельности). Таким образом, не вдаваясь в детали, можно заключить, что инвестиционная политика западных стран держится на трех китах.
1. Учет и контроль за предприятиями с иностранными инвестициями, которые осуществляются при непременном участии государства, хотя и носят в основном не прямой, а косвенный характер с вариациями от акцента на "консультативность" в США к большей "директивности" во Франции.
2. Система защиты своих рынков от конкурентов, которая, впрочем, подчинена объективным потребностям национальной экономики в целом, а не конкретных производителей, а также соответствует правилам ГАТТ.
3. Подробная и конкретная программа инвестиционной политики, носящая прежде всего направленный социальный характер.
На первый взгляд, тут есть один парадокс: ни в одной из вышеупомянутых стран не существует единого законодательного акта о создании и деятельности компаний с иностранным капиталом. Однако при более пристальном рассмотрении становится ясно: в этом не видят "общенациональной", то есть политизированной проблемы. Проблема присутствия "иностранцев" часто трактуется не столько с макроэкономических, сколько с микроэкономических позиций. Этим и объясняется наличие большого числа узких правил и частных законов, четко регламентирующих инвестиционную деятельность в конкретных областях в зависимости от текущей экономической конъюнктуры.
Грозит ли России инвестиционный бум?
Если разговор об облегчении жизни российских инвесторов в Европе уже приобретает реальную основу, то европейцы в России все еще чувствуют себя неуютно.
Однако несмотря на то что российское инвестиционное законодательство костерят абсолютно все, кое-какие сдвиги все же есть, в том числе и в сфере защиты иностранных инвестиций. Завершается проработка трех основных законопроектов — новой редакции "Закона об иностранных инвестициях", "Закона о свободных экономических зонах" и "Закона о концессиях". Положительную роль сыграл и прошлогодний указ президента "О совершенствовании работы с иностранными инвестициями", в соответствии с которым в течение трех лет в отношении уже созданных иностранных и совместных предприятий не действуют принимаемые нормативные акты, способные нанести им финансовый ущерб. Указ также запрещает местным властям проявлять самодеятельность и ужесточать федеральные законы в части, касающейся налогообложения иностранных инвесторов.
Затрагивают вопросы инвестиционной политики и недавние президентские указы "О некоторых мерах по стимулированию инвестиционной деятельности, в том числе осуществляемой с привлечением иностранных кредитов" и "О совершенствовании работы банковской системы". В работе находится и пакет документов, регулирующих, например, такие вопросы, как конверсия внешних долгов в иностранные инвестиции, механизм использования залоговых форм привлечения капитала, привлечения инвестиций к конверсии оборонных предприятий.
Сюда можно добавить заявление Виктора Черномырдина, сделанное на прошлой неделе на заседании Консультативного совета по иностранным инвестициям при правительстве России. По словам премьера, готовящиеся законопроекты предусматривают изменения в налоговом режиме для зарубежных инвесторов. Предполагается, в частности, освободить предприятия с иностранными инвестициями от налога на прибыль в течение пяти лет после регистрации, снять ограничения на операции, связанные с движением капитала, предоставлять иностранному инвестору (то есть предприятию со стопроцентным иностранным капиталом) право собственника на землю при создании нового предприятия, объекта или производства. Кроме того, премьер пообещал, что предприятиям с иностранными инвестициями будет оставляться вся сумма валютной выручки, полученная от экспорта своей продукции. Импорт машин, технологического оборудования, запасных частей, сырья, материалов, комплектующих и полуфабрикатов, ввозимых для нужд собственного производства, будет освобождаться от уплаты налогов и таможенных пошлин.
И все же... Главная проблема — по крайней мере именно так ее трактуют иностранные инвесторы — мрачноватый инвестиционный климат в России. Смущают бизнесменов в основном некоммерческие риски, связанные с нестабильностью законодательства, отсутствием гарантий от экспроприации и блокирования вывоза прибыли. И даже тот факт, что, по словам первого зампреда РАМСиР Кирилла Иванова, начиная с 1 января 1992 года ни один легально заработанный цент не был запрещен к вывозу из России, (насколько нам известно, этот факт никем еще не опровергнут), пока не способен переубедить инвесторов. Об их сомнениях свидетельствует и статистика.
На 31 января 1994 года в Госреестр внесено 12173 предприятия с иностранными инвестициями. Наибольший приток капитала пришелся на 1993 год. Сложились уже и свои закономерности: наибольшую активность в России традиционно проявляют страны Запада, в том числе "семерки", а также государства бывшего СЭВ и Китай. Среди новых тенденций — рост числа структур со стопроцентным иностранным капиталом (особенно китайских). По сумме уставного фонда преобладают предприятия, занимающиеся посредническими и консультационными услугами, легкой промышленностью и торговлей. Разработкой и внедрением новых приборов и технических систем заняты пока около 21%. А среди предприятий со стопроцентным иностранным капиталом большинство наряду с посредническими и консультативными услугами предпочитают заниматься финансовыми и экспортно-импортными операциями. То есть инвестирование идет по преимуществу в некапиталоемкие сферы с высокой нормой прибыли и быстрой оборачиваемостью капитала.
Россия же, по оценкам ее правительственных экспертов, может "усвоить" иностранные инвестиции в объеме до $40 млрд. Только модернизация алюминиевой промышленности потребует до $6,6 млрд; модернизация нефтегазовой отрасли потянет почти на $18 млрд. Объем же капиталовложений, полученных Россией начиная с 1992 года, оценивается в пределах $8 млрд (для сравнения: столько же они составляют в Венгрии, а например в Китае за тот же период — $40 млрд).
Помимо привлечения иностранного частного бизнеса есть и иные — и весьма перспективные — направления инвестиционного сотрудничества. Россия уже признала порочность практики внешних заимствований в виде коммерческих кредитов, некогда обещанных, но в большинстве своем так и не предоставленных "семеркой", и резонным считает теперь лишь проектное инвестирование, в том числе и со стороны международных фининститутов, и отнюдь не под государственные гарантии России, ибо последнее накручивает ее и без того немалый внешний долг. На весенней сессии ЕБРР в Петербурге российские предприниматели представили на рассмотрение банка солидный пакет проектов. И о результатах уже можно говорить. ЕБРР утвердил для России 24 проекта на общую сумму $1,85 млрд (доля ЕБРР составит $600 млн; обычно Европейский банк оплачивает треть, остальное — привлеченные средства международных финорганизаций и банков). Проекты самые разные — от авиастроения и модернизации портов (например, Находки и Петропавловска) до пассажирских подлодок и пищепереработки.
Но во всяком деле есть свои парадоксы. Был в России свой инвестиционный "нянь", водивший иностранных предпринимателей в дебрях нашего непредсказуемого рынка буквально за руку — РАМСиР, возглавлял которое вице-премьер Александр Шохин. Учреждение это именовалось агентством исключительно потому, что, как говаривал его первый зампред Кирилл Иванов, почти во всех цивилизованных странах привлечением инвестиций занимаются именно агентства.. По сути же РАМСиР был не чем иным как компактным и весьма действенным министерством инвестиций. В задачи агентства входило создание соответствующей инфраструктуры для привлечения капиталов из-за рубежа, координация сотрудничества с неправительственными предпринимательскими структурами, разработка международных, федеральных и региональных инвестиционных программ. РАМСиР занимался разработкой нормативных документов (в частности, подготовкой редакции "Закона об иностранных инвестициях", "Закона о концессиях" и ряда других). Агентство готовило инвестиционные проекты с условием доведения их до адресата-инвестора — всего около 500. Результаты работы в виде пакета инвестиционных проектов были представлены на весенней сессии ЕБРР в Петербурге.
РАМСиР худо-бедно проводил консультационную работу, выполняя одновременно и роль "свахи" (поиск партнеров в России и на Западе), и "пастыря" (организуя международные семинары бизнесменов). Только в этом году такие семинары прошли на Мальте и в Брюсселе — причем с участием российских предпринимателей практически из всех регионов страны. РАМСиР разработал концепцию создания таких инвестиционных институтов, как Государственная инвестиционная корпорация, Российская финансовая корпорация, Росинформинвест (банк данных о состоянии инвестиционного сотрудничества) и Российский банк реконструкции и развития.
И несмотря на то что судьба агентства была предрешена еще январским президентским указом о структуре правительства (в соответствии с ним агентство преобразовывалось с госучреждение под крышей МВЭС), а на прошлой неделе появилось распоряжение о его расформировании, иностранный инвестор идет в агентство косяком и по сей день. Ибо идти ему пока больше некуда: рискованный бизнес иноинвестор пока предпочитает делать все же через российские госструктуры — так вернее. Теперь же ясно лишь одно: регистрировать предприятия с иностранными инвестициями будет Регистрационная палата при Минэкономики. А кто трепетных и пугливых иностранных инвесторов будет, во-первых, за руку водить по российскому рыночному бездорожью, а во-вторых, блюсти стратегию и концепцию инвестирования (см. выше международный опыт) — неясно. Правда, на прошлой неделе в Москве состоялось первое заседание Консультативного совета по иностранным инвестициям
при правительстве РФ. Но если судить по отведенным ему функциям, роль няньки-РАМСиРа ему играть не суждено. По словам Виктора Черномырдина, Совет вроде как призван "наметить стратегию действий" по привлечению иностранного капитала в Россию.
Есть и еще одно любопытное обстоятельство. Еще на саммите "семерки" в Токио (апрель 1993 года) Борис Ельцин напомнил западным коллегам, что в России есть РАМСиР, пригласив их не только к сотрудничеству, но и к созданию неких структур, которые бы с этим агентством взаимодействовали. На призыв Москвы оперативно реагировал Вашингтон: Билл Клинтон даже назначил по этой части уполномоченного и выделил ему штатных помощников и экспертов, которые теперь в недоумении. И не исключено, что на предстоящем 8-10 июля в Неаполе саммите "семерки", где как раз планируется обсудить вопрос об инвестиционном сотрудничестве с Россией, всплывет и казус с агентством.
Что взамен РАМСиР?
Будет ли произнесена на саммите аббревиатура РАМСиР, можно лишь прогнозировать, но другую — МАГИР (Многостороннее агентство по страхованию инвестиций в России) — произнесут наверняка. Идея его создания зародилась в недрах того же РАМСиРа и уже "обкатывалась", в том числе и на токийском саммите. А 2 мая в ходе встречи Александра Шохина и зампреда Комиссии ЕС Леона Бриттена был подписан меморандум о создании рабочей группы по изучению возможностей для привлечения иностранных инвестиций, которая как раз к неапольской встрече и должна подготовить соображения на сей счет. Как отметил в беседе с корреспондентом Ъ вошедший в эту группу директор от России в ЕБРР Олег Прексин, речь пойдет в основном о гарантиях инвестиций. А роли инструментов будут выступать двусторонние и многосторонние соглашения о защите инвестиций, национальные и многосторонние агентства по инвестициям. Именно в рамках подобной перспективы и просматривается будущая деятельность МАГИР.
Иными словами, речь идет о создании международного фонда для страхования инвестиций от некоммерческих рисков — под флагом России, но за ее пределами. И Россия могла бы сделать свой взнос даже не в денежной форме, а в виде инвестиционных объектов, выставив их на международный тендер. В какой форме предпочтут участвовать другие страны, а также международные финорганизации, решать им. Проект по масштабу беспрецедентный, хотя вполне очевидно, что в одностороннем порядке такую проблему не поднять, поэтому и решать этот вопрос Россия намерена на самом высоком международном уровне вроде саммита "семерки".
В пользу создания именно многостороннего агентства свидетельствует и то, что, по словам Александра Шохина, предложение инвестиций под госгарантии сейчас в два раза превышает правительственные финансовые возможности. Кроме того, иностранные коммерческие банки, числя Россию в "черном списке" стран-должников, могут предоставлять ей кредиты лишь на условиях создания гарантийного резерва, вследствие чего сам кредит дорожает едва ли не вдвое (это по существу и служит главной причиной столь прохладных отношений между ними и российскими предпринимателями). Многосторонний же страховой фонд мог бы взять гарантийные функции на себя.
Надо сказать, у России были попытки решить проблему страхования в одностороннем порядке. Об этом свидетельствует опыт работы Государственной инвестиционной корпорации. В ее составе — три департамента: инвестиционный, финансовый и внешнеэкономический. Главная задача инвестиционного департамента — подбор и экспертиза различных инвестиционных проектов, а также анализ инвестиционного рынка России. Цель второго подразделения корпорации — финансового департамента — организация финансирования проектов и страхование от политических рисков зарубежных инвестиций. То есть инвестиционный департамент представляет инвесторам перспективные проекты уже на стадии их проработки, а финансовый департамент осуществляет организацию финансирования и страхует капитал потенциальных инвесторов. А в крупномасштабные проекты, для которых оказывается недостаточно зарубежных вливаний, направляется прибыль от внешнеэкономических сделок корпорации. Через инвестиционный департамент корпорации прошли около 300 проектов в сфере здравоохранения и медицины, конверсии оборонных предприятий, энергетики, ресурсосбережения, а также проекты в сфере инфраструктуры промышленности.
Страхованием инвестиций Госинкор занимается в основном в соавторстве с ведущими инвестиционными и страховыми институтами, такими как Корпорация зарубежных частных инвестиций США (Overseas Private Investment Corporation), международными страховыми компаниями Germes (ФРГ) и Lloyd`s (Великобритания), с которыми были подписаны соглашения о сотрудничестве. Пожалуй, наиболее удачно это взаимодействие шло с OPIC, которая страхует от некоммерческих рисков своих, американских бизнесменов. Сейчас в планах американской корпорации — предоставление гарантий под проекты в России, суммарной стоимостью $2,5 млрд. Среди наиболее масштабных совместных начинаний Госинкор и OPIC — недавняя "экспедиция" на Сахалин и Дальний Восток.
Что же касается непосредственного единоличного участия Госинкора в страховании, то до сих пор это остается слабым звеном в ее работе. Хотя недавно собственная страховая компания под эгидой Госинкор была создана. Она зарегистрирована на Багамских островах и пока только "входит в дело".
НАТАЛЬЯ Ъ-КАЛАШНИКОВА, ГЕОРГИЙ Ъ-БОВТ