Трудно менять ничего не меняя. Но мы будем так менять — ничего не меняя
Михаил Жванецкий
Указ президента об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт, принятый 23 мая, установил срок этого мероприятия — 1 июля. Ровно 1 июля было подписано соответствующее постановление правительства — "О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг". Если руководствоваться приписываемым древним грекам афоризмом, что плохо то решение, которое невозможно изменить, то во всем произошедшем можно найти и логику, и положительный эффект. Более того, только при таком подходе это еще можно сделать.
Итоги усилий по выполнению майского указа президента впечатляют. Один из наиболее острых вопросов — экспорт нефти и нефтепродуктов — где столкновение интересов различных ведомств так и не позволило им прийти к единому решению в рамках указа, был снят самим президентом, новым указом "О поставках нефти и нефтепродуктов на экспорт в 1994 году". Таким образом, здесь все осталось без перемен.
Ничего не изменилось и для товаров, экспорт которых осуществляется в соответствии с международными обязательствами России (приложение 1 постановления). Ограничен экспорт карбида кремния, нитрата аммония, текстильной продукции и необработанного алюминия.
Особый порядок — по разрешениям и лицензиям российских ведомств с их подтверждением в МВЭС — установлен для экспортеров вооружений, ядерных материалов, драгметаллов, наркотических и психотропных средств, лекарственного сырья растительного и животного происхождения и т. д. (приложение 2).
Наконец, экспортерам стратегически важных сырьевых товаров (приложение 3) нужно теперь регистрировать контракты, а перечень самих спецэкспортеров намечено в очередной раз определить и сократить.
Если рассматривать новое постановление в контексте всей цепочки решений по регулированию экспорта, то оно выглядит как возвращение экспортеров на круги своя, причем в максимально сжатые сроки. Ни одна из прежних проблем в ходе всех лавирований между требованиями ГАТТ и бюджета не решена — добавлены новые.
Июльское постановление правительства вроде бы поставило точку в этом слаломе, определив как группы товаров, в отношении которых прямо сохраняется действовавший до сих пор порядок, так и те, в отношении которых вместо лицензирования вводится система регистрации контрактов. Но как будет выглядеть экспорт после пожарной замены одних нетарифных методов контроля другими, преимущества которых отнюдь не столь очевидны? Порядок регистрации еще только будет разрабатываться и утверждаться (на это отводится еще месяц), а ГТК уже с 1 июля обязывается осуществлять пропуск товаров, указанных в приложении 3, только по контрактам, прошедшим регистрацию.
Над множеством частных вопросов встает один общий — зачем все это нужно и почему нельзя было изменить действующую систему единовременно, например, с 1 января 1995 года? Даже отвлекаясь от вопроса, нужна или нет система предварительной регистрации контрактов — а споры по этому поводу велись в правительстве до последнего времени — гораздо естественнее было бы вводить ее после того, как она будет разработана. Тем более что перечень товаров, экспорт которых осуществляется отныне на основе регистрации контрактов, вобрал в себя все те стратегически важные сырьевые товары, экспорт которых осуществлялся по лицензиям и в объеме установленных квот. Более того, этот перечень таки пополнился деловой древесиной хвойных пород (плод бурной деятельности Рослеспрома).
Фактически "за бортом" оказался и принципиально важный вопрос распределения доходов от экспортных пошлин между федеральным и региональными бюджетами. Постановление лишь зафиксировало тот принцип, что часть поступлений от вывозных таможенных пошлин в федеральный бюджет будет выделяться субъектам Российской Федерации. А решение вопроса опять-таки отнесено на неопределенное время.
НИКОЛАЙ Ъ-АРУТЮНОВ