Градостроительный совет в минувшую пятницу впервые рассмотрел проект высотных ограничений для строительства в Санкт-Петербурге, одобренный правительством города еще в прошлом году. Однако после громких скандалов, связанных с "градостроительными ошибками", Смольный сделал резкий крен в сторону запретов, рекомендовав понизить ряд высотных отметок в зоне видимости исторической застройки, а высоту наиболее скандальных доминант, в том числе газпромовского небоскреба "Охта-центра", утверждать отдельно. В итоге окончательного варианта высотного регламента, который должен быть узаконен в рамках Правил землепользования и застройки (ПЗЗ), вообще не существует, что лишний раз ставит под вопрос легитимность проходящих сейчас общественных слушаний по ПЗЗ.
Наибольший интерес собравшихся на градсовет вызвали щиты с изображением двух десятков панорам города, на которых пунктиром были обозначены строящиеся здания, чтобы можно было убедиться, насколько они будут возвышаться над силуэтом городской застройки. Рядом с каждым объектом стояло две цифры — проектная высота здания и рекомендованная. Эти цифры сулили мало хорошего для застройщиков: разработчики Генплана из ГУ "НИПЦ Генплана Петербурга" и НИПИграда составили список из 127 объектов, потенциально влияющих на видовые перспективы, и почти по каждому из них рекомендуют снизить высотность. В некоторых случаях весьма радикально — например, со 150 до 90 м. "Мы не редиски, как многие, мы нигде не торчим", — с удовлетворением докладывал кому-то о судьбе своего объекта по мобильному телефону один из участников строительного рынка.
"Развитие бизнеса слишком активно в последнее время. То, что произошло, — наука для нас", — заявил в начале заседания председатель комитета по градостроительству и архитектуре Александр Викторов, имея в виду ряд уже исказивших панораму города объектов, официально признанных "градостроительными ошибками". При этом исправить ошибку власти пока собираются лишь в отношении здания биржи "Санкт-Петербург" на Васильевском острове (Ъ подробно писал об этом), в отличие, например, от жилого комплекса "Монблан" на Выборгской набережной. "Какие-то объекты есть пока только в пожеланиях инвесторов и застройщиков, и в последнее время нам удавалось убедить заказчиков в невозможности некоторых из них", — прокомментировал господин Викторов представленную экспозицию. Например, по словам господина Викторова, на Васильевском острове был спроектирован еще один угрожающий комплекс высотой в 150 м, чья крыша виднелась бы с Литейного моста вровень с высотой Ростральных колонн. После долгих переговоров чиновники и застройщики договорились о компромиссной высоте 84 м, что все равно выше предусмотренной проектом будущего регламента застройки для данного места 78-метровой отметки.
Единственным нормативным документом, ограничивавшим высотные амбиции застройщиков, до сих пор был принятый в 2004 году правительством города "Временный регламент застройки земельных участков, устанавливающий параметры высотного регулирования на территории Санкт-Петербурга при осуществлении градостроительной деятельности". Предполагалось, что он будет действовать до принятия депутатами городского парламента ПЗЗ, которые сейчас находятся в стадии общественных слушаний.
Однако в апреле вступило в силу постановление №1731 "О мероприятиях по подготовке проекта закона Санкт-Петербурга об утверждении Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга", которое правительство Валентины Матвиенко приняло за закрытыми дверями еще в декабре прошлого года. В этом постановлении действовавший высотный регламент был признан "утратившим силу", а вместо него утверждены рекомендательные "материалы по обоснованию" проекта ПЗЗ, которые и являются официальным проектом нового высотного регламента. В нем, в частности, под давлением вице-губернатора Александра Вахмистрова была повышена предельная отметка для газпромовской башни "Охта-центр" с 48 до 100 м, вызвав бурные протесты общественности. Однако в связи с разгоревшимся скандалом вокруг здания биржи "Санкт-Петербург" и масштабной кампанией по защите исторического центра Валентина Матвиенко приказала еще раз "уточнить" одобренный ею регламент — на этот раз в сторону понижения ряда предельных отметок.
Как сообщил руководитель 1-й мастерской "НИПЦ Генплана" (разработчик регламента) Борис Николащенко, в уточненном варианте город предлагается разбить на 14 зон с постепенным повышением высотности от центра к окраинам. Самая центральная зона вообще предполагает исключительно "сохранение габаритов существующей исторической застройки". По мнению господина Николащенко, в центральной части города необходимо запретить даже допустимые отклонения, так как "это привело к тому, что исторические здания надставляются мансардами". Остальные члены градсовета согласились, что это "недопустимо". Разработчики также предлагают фактически возродить существовавшую ранее расширенную охранную зону, введя на ее территории ограничение в 75 м.
Главной идеей высотного регламента является разделение застройки на фоновую и доминанты. Все предлагаемые ограничения касаются именно фоновой застройки, доминанты же будут утверждаться всякий раз отдельно. Например, 150-метровая башня, центральное сооружение "Морского фасада", которую будет видно с очень многих точек из центра города. Примечательно, что самый скандальный проект — небоскреб "Охта-центра" в представленном варианте регламента вообще не был обозначен ни на схемах, ни на виртуальной трехмерной модели панорам, продемонстрированных участникам градсовета. Процедуры же определения доминант вообще пока не существует, и ряд выступавших членов градсовета настаивали на том, что ее следует обязательно прописать в текстовой части ПЗЗ. В свою очередь, Борис Николащенко предлагает отказаться от уже включенной в проект нового регламента нормы о том, что под "доминантную" застройку отводится 20% площади квартала. Этой нормой ранее публично возмущался депутат ЗакСа Алексей Ковалев, заявляя о серьезной угрозе историческому силуэту города. Теперь с ним наконец согласились Александр Викторов и председатель КГИОПа Вера Дементьева. "А то каждый заказчик, входя в квартал, считает, что эти двадцать процентов — это его", — пояснил глава КГА.
Архитектор Никита Явейн, выслушав докладчиков, даже предложил коллегам "быть поспокойнее". "А то мы как-то резко мотанулись в другую сторону — 'ничего нельзя'", — удивился он. В итоге Александр Викторов распорядился через две недели представить окончательный вариант проекта высотного регламента. Между тем общественные слушания по нему уже идут. В связи с чем вице-президент УК "Морской фасад" Валерий Фотченков не мог не задать вопрос: "В понедельник у нас на Васильевском острове слушания, что же будет выставлено на них в качестве высотного регламента?" Господин Викторов ответил, что пока придется обсуждать первоначальный вариант, а доработанный КГА "представит позже".
Михаил Шевчук,
Анна Пушкарская