Власти Тюмени намерены сделать более прозрачной бюджетную политику. Для этого городская администрация создает экспертный совет по вопросам бюджетной и налоговой политики, в который предполагается включить специалистов, не занятых на госслужбе и в законотворческой деятельности. Эксперты считают, что истинная причина нововведения — попытка получить очередную субсидию из федерального фонда реформирования муниципальных финансов.
горадминистрации, в первую очередь ставка сделана на научных сотрудников, кандидатов и докторов наук. Порядок работы будет таким: подготовленный законопроект поступает на рассмотрение в совет, который в течение 5 дней должен провести заседание и по определенному количеству критериев дать свое заключение, после этого документ возвращается разработчиком и проходит все положенные по закону процедуры. Предполагается, что такой оценке будут подвергаться практически все нормативные акты, касающиеся бюджетного планирования, а также целевые программы и экономические стратегии. Заключение экспертного совета, подчеркивают в администрации Тюмени, будет носить рекомендательный характер, но к его мнению будут прислушиваться. Членами совета не могут стать депутаты и госслужащие. Формирование совета будет происходить на конкурсной основе, заявки на участие в конкурсе принимаются до 1 сентября этого года. «Заявки уже поступают, но назвать от кого и сколько их уже я не могу», — рассказала консультант департамента финансов и налоговой политики мэрии Тюмени Екатерина Щербакова.
Эксперты считают, что введение подобного совещательного органа вряд ли вызвано желанием мэрии получить реальную оценку своих бюджетных проектов. «Как показывает практика, подобные советы пытались создавать многие, но я не помню ни одного случая, где бы они успешно работали. Все дело в том, как формируется этот орган — если его создает сама власть для оценки самой себя, то понятно, что это просто формальность: никогда тот, кого наняли, не будет критиковать того, кто его нанял», — пояснил эксперт. По его словам, логичнее было бы создание подобного совета при профильных комитетах в городской думе, которая и принимает ключевое решение, так как в этом случае члены совета менее зависимы от исполнительной власти и более объективны.
Директор института реформирования общественных финансов Владимир Климанов считает, что подобная инициатива связана с желанием Тюмени получить субсидии федерального фонда реформирования системы управления муниципальными финансами. «Одним из условий получения субсидии в этом году как раз-таки является наличие независимой оценки бюджета, что должно создавать прозрачность самого бюджетного процесса. Поэтому подобные структуры в той или иной форме создаются в городах различных регионов, например, уже есть в Хабаровске, Рязани, Братске, Орске и т. д. — всего около 20 городов», — сообщил господин Климанов. По его словам, в прошлом году в этот список попала и Тюмень, которая представила свою программу по реформированию муниципального бюджета, и получила субсидию порядка 40-50 млн рублей. «Видимо теперь нужно подтвердить целесообразность повторной субсидии, поэтому и создается такой орган «сверху». Как правило, в подобные структуры набирают представителей науки, профессуру, которая работает больше для галочки, чем реально обсуждает проекты», — отмечает Владимир Климанов.
В Уральском федеральном округе Тюмень станет первым городом, где будет создана подобная структура. Екатеринбургские депутаты считают, что в столице УрФО необходимости в создании подобного органа нет. «У нас есть общественная палата города, есть отличные специалисты среди самих депутатов, потому создание отдельного органа по экспертизе излишне. Мне кажется, это только затянет работу и думы, и самой мэрии — бюджет слишком солидный документ и его принятие всегда идет очень долго», — считает заместитель председателя комиссии по местному самоуправлению думы Екатеринбурга Евгений Касимов.
Сергей Антонов