Прокуратура нашла в мэрии антисоветчину

Одна из ключевых в Перми строительных структур — градостроительный совет при главе города — стала объектом претензий со стороны городской прокуратуры. Надзорный орган считает, что совет из консультативного органа фактически превратился в разрешительный, что противоречит действующему законодательству и положению о градсовете. В мэрии с позицией прокуратуры не согласны и говорят, что этот орган действует в рамках своих полномочий.

Как рассказал „Ъ“ источник в прокуратуре края, надзорным органом на основании многочисленных заявлений застройщиков была проведена проверка департамента планирования и развития территорий Перми в сфере соблюдения градостроительного законодательства.

По мнению надзорного органа, мэрией создаются административные барьеры, которые приводят к нарушениям прав застройщиков. В частности, отмечается, что многие заявления о выдаче прав на строительство не удовлетворяются, так как проекты застройки не были согласованы с градостроительным советом. В прокуратуре считают, что градсовет не может заниматься этой деятельностью, так как по Градостроительному кодексу разрешения на строительство могут выдавать только органы местного самоуправления. Прокурорские работники ссылаются и на «Правила землепользования и застройки», и на положение «О градостроительном совете при главе города Перми». Согласно этим документам совет может принимать решения только консультативного и рекомендательного характера. Источник в надзорном органе считает, что градсовет может рассматривать вопросы только до стадии утверждения проекта строительства и получения положительного заключения экспертизы, так как в противном случае это повлечет дополнительные затраты для застройщика. Но в действительности согласование с градсоветом на стадии выдачи разрешений на строительство является вмешательством в деятельность департамента планирования и развития (ДПиР), что является нарушением действующего законодательства.

Положение о градостроительном совете было принято депутатами гордумы в январе 2007 года. Согласно этому документу, совет является совещательным органом при главе города. В его задачи входит подготовка рекомендаций и предложений по вопросам разработки и реализации городской градостроительной политики. Совет формируется из числа специалистов в сфере архитектуры и градостроительства, представителей творческих и общественных организаций. Председателем совета является глава города. «На практике это приводит к многочисленным нарушениям, — рассказывает представитель прокуратуры, — согласно статье 51 Градостроительного кодекса решение о выдаче разрешения или об отказе принимается в течение десяти суток после соответствующего заявления, а в действительности из-за участия в этом процессе градсовета такая процедура затягивается на несколько месяцев». Но основные проблемы, по его словам, у строительных организаций начинаются, если градостроительный совет не одобряет проект. Источник говорит, что во внутренних инструкциях ДПиР о порядке рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на строительство содержался пункт об обязательности исполнения решений совета для управления подготовки разрешительной документации, а это также является нарушением закона.

В результате прокуратурой города было внесено пять представлений, а также объявлены предостережения «строительному» вице-мэру Лилии Ширяевой, начальнику ДПиР Татьяне Самойленко и и.о. начальника архитектурно-планировочного управления администрации Олегу Горюнову. Таким образом, чиновники изменили внутренние инструкции для сотрудников департамента. Теперь главный архитектор города может лишь рекомендовать застройщику вынести проект на обсуждение градсовета.

Но надзорный орган не согласен и с такой редакцией документа. «Непонятно, по каким критериям он будет давать рекомендации, — говорит источник в прокуратуре, — и на каких основаниях совет будет обсуждать проекты уже после прохождения ими госэкспертизы».

Глава Перми Игорь Шубин считает, что никаких противоречий с прокуратурой у городских властей нет. По его словам, градостроительный совет работает как совещательный орган и его решения являются лишь рекомендательными. «Мы стараемся приглашать сюда инвесторов еще на стадии разработки концепции строительства, чтобы потом не возникало проблем, — говорит господин Шубин, — ведь все проекты должны соответствовать архитектурному облику города, а то за последнее время некоторые застройщики его так испохабили, что просто ужас какой-то». При этом мэр отметил, что подобные органы существуют во всех крупных европейских городах.

Замглавы администрации Перми Лилии Ширяевой известно о претензиях надзорного органа. «Совет является совещательным органом, — убеждена госпожа Ширяева. — Об этом написано во всех решениях, касающихся градсовета. На запрос прокуратуры мы ответим в установленные сроки, которые еще не наступили. Мы считаем, что совет работает согласно своему положению».

В то же время Алексей Луканин, девелопер из ЗАО «Кама-Гейт», говорит, что не испытывает каких-либо притеснений со стороны градсовета. «Это же совещательный орган, — говорит он, — и все его решения являются рекомендательными». Бизнесмен отметил, что «в совет входят хорошие специалисты, мнение которых, безусловно, заслуживает внимания».
Максим Стругов,
Валентина Ефремова