Проект бюджетной стратегии до 2023 года, подготовленный Минфином как идеологическая основа для переданного Госдуме трехлетнего бюджета, воспринят в основном как полемический инструмент вице-премьера Алексея Кудрина в споре с Минэкономики и бизнес-ассоциациями в вопросе о снижении налогового бремени и ставке НДС. Тем не менее "стратегия" предполагает план действий по достижению изменений: вопрос о том, каких целей планирует стратегией достигнуть Минфин, остался практически без обсуждения. Между тем документ ставит весьма сложные цели для долгосрочной бюджетной политики: проект Алексея Кудрина до 2023 года ставит задачей сокращение почти вдвое удельных расходов в целях, интересующих в первую очередь государство при практическом сохранении доли в ВВП других традиционных статей госрасходов.
Как следует из материалов стратегии, последовательно, с 7,6% ВВП до 4,8%, уменьшается (см. диаграмму) в структуре расходов сумма расходов консолидированного бюджета по двум статьям — "Общегосударственные вопросы" (так или иначе, это - расходы госаппарата и в интересах, определяемых госаппаратом) и "Национальная экономика". Именно это и является, судя по всему, целью стратегии — как таковое перераспределение "выигрыша" в 2,8% ВВП не происходит, поскольку другие крупные статьи расходов — социальная политика и блок "образование--здравоохранение--культура" растут в итоге реализации стратегии каждый на 0,6% ВВП, причем в 2010-2014 гг. динамика расходов разнонаправлена. Наконец, и блок "оборона--безопасность" сокращается как доля в ВВП на 0,5% — суммарное сокращение "несоциальных" расходов составит более 3% ВВП. Вероятно, это и стоит считать идеологией бюджетной стратегии, и именно ради ее реализации Минфин настаивает на стабильности и даже росте налоговой нагрузки — концепция же Минэкономики более коротка и ориентируется на перераспределение долей в ВВП расходов скорее в результате изменения самого ВВП (его более быстрого роста). Вопросы ставок НДС и ЕСН в этом свете выглядят для Минфина едва ли не более вторичными, чем вопросы "веса" расходов бюджетной системы и роста фактических постатейных расходов в строгом соответствии с ростом самого ВВП.
