В сентябре 2006 года Федеральная антимонопольная служба и Министерство экономического развития и торговли начали разработку закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности".
Вскоре глава Минсельхоза Алексей Гордеев предложил внести в документ ограничения для розничных сетей, против чего активно выступили ритейлеры. Главными критиками стали основатель крупнейшей сети "Магнит" Сергей Галицкий и глава X5 Retail Group и председатель Ассоциации компаний розничной торговли Лев Хасис.
26 ноября 2007 года был представлен текст законопроекта, через три дня разработчики провели совещание с участием ритейлеров. Последние были единодушны в критике закона. Господин Галицкий нашел в нем "коррупционные моменты". Вице-президент "Опоры России" Владислав Корочкин выразился еще резче: "Это конец честного бизнеса, возврат в СССР".
В мае 2008 года после изменений в структуре правительства проект попал в ведение Министерства промышленности и торговли. Его представители 24 июля заявили, что закон "потерял свою актуальность", и попросили три месяца на написание новой версии.