Бюджету Иркутской области выправили дефицит

Администрация Иркутской области внесла на рассмотрение законодательного собрания проект бюджета региона на 2009 год. Доходы областной казны превысили 60 млрд руб., при этом бюджетный дефицит чиновникам удалось удержать в пределах 10% от объема собственных доходов региона. В этом году бюджет Иркутской области балансирует на грани дозволенного: дефицит вопреки требованиям Бюджетного кодекса достиг 16%, а госдолг на 1 сентября составил 10,88 млрд руб., что составляет почти 27% от собственных доходов области.

Проект бюджета Иркутской области на 2009 год внесен на рассмотрение в законодательное собрание в понедельник. Об этом сообщил вице-спикер, председатель парламентского комитета по бюджету Геннадий Истомин. Он подчеркнул, что документ поступил в заксобрание без нарушения регламентных сроков. Первое чтение законопроекта пройдет только в ноябре, после выборов нового парламента, а окончательно бюджет будет принят в декабре. В связи с переходным периодом по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа бюджет будет приниматься только на один год. На трехлетнее бюджетное планирование Иркутская область перейдет только с 2010 года. Геннадий Истомин сообщил, что свои замечания к проекту бюджета парламентские комитеты и комиссии должны подготовить к 20 октября. Сейчас определяется дата проведения публичных слушаний финансового документа. «Правовое управление готовит заключение. Может быть, слушания пройдут до 12 октября (выборы законодательного собрания Иркутской области.— „Ъ“)»,— уточнил господин Истомин.

Ранее врио губернатора Иркутской области Игорь Есиповский неоднократно говорил о том, что бюджет региона должен быть бездефицитным, и называл это в числе своих приоритетов на посту главы области. Правда, в 2009 году значительного увеличения доходной базы не произошло. В этом году после последних корректировок доходы региональной казны выросли до 59,5 млрд руб., из них собственные доходы региона составили 41,6 млрд руб. По данным бюджетного комитета заксобрания, в ноябре возможно поступление дополнительных доходов. В то же время планируемые на 2009 год расходы почти не изменились, в сравнении с данными этого года. Расходы регионального бюджета в 2008 году по итогам сентябрьских корректировок составили 66,1 млрд руб. Проект бюджета на будущий год предполагает, что расходная часть будет равна 66,8 млрд руб. При этом дефицит областного бюджета на будущий год прогнозируется на уровне 10,4% от объема собственных доходов региона, или 4,9 млрд руб., в то время как в этом году нехватка средств оценивается в 6,6 млрд руб., или 16% от объема собственных доходов области. Превышение дефицита областного бюджета над ограничениями, установленными Бюджетным кодексом, после последних поправок в закон об областном бюджете составило 1,1 млрд руб.

Геннадий Истомин, говоря о бюджете на 2009 год, подчеркнул, что пока непонятной остается ситуация вокруг государственного долга области. По состоянию на 1 сентября, по данным областного департамента финансов, он составил 10,88 млрд руб., или 26,1%. Господин Истомин сообщил, что в ноябре администрация Иркутской области планирует выпустить облигации на сумму 6,6–6,7 млрд руб., в результате чего госдолг превысит 16 млрд руб., или до 38,5% от собственных доходов области. Средства будут направлены на погашение дефицита региональной казны. «Если в 2009 году госдолг останется на уровне 40%, то дефицит нужно держать в пределах 8–9%. Сейчас нужно очень серьезно разобраться, куда будет двигаться бюджет, откуда мы можем получить дополнительные доходы»,— подчеркивает господин Истомин. Тяжесть госдолга, по его словам, будет также определяться ставками, под которые обладминистрации удастся разместить свои облигации в четвертом квартале. «В этом году произошло увеличение расходов по долговым обязательствам на 20 млн руб.»,— напоминает вице-спикер.

Аналитик ИК «Финам» Алексей Белкин говорит, что сейчас на фондовом рынке инвесторы совершенно лишены здравого смысла, они выводят деньги из любых активов, в том числе из гособлигаций. В результате растет доходность долговых инструментов: если до кризиса ставки по облигациям держались на уровне 6–9%, то сейчас они превышают 10%, а в отдельных случаях достигают 15%: «Ставки могут меняться в течение дня, волатильность на рынке составляет 3–4%». По мнению аналитика, успех Иркутской области по выпуску облигаций в четвертом квартале во многом зависит от того, как российская экономика переживет кризис. «В принципе, желание региональных властей „уложиться“ в ставку не более 15% по облигациям соответствует современной конъюнктуре рынке, однако интерес к этим бумагам будет зависеть во многом от ликвидности. То есть если у инвесторов будут деньги в четвертом квартале, то облигации купят»,— считает Алексей Белкин. Доверие инвесторов к гособлигациям зачастую зависит о того, имеет ли эмитент кредитный рейтинг от международных агентств. Международным рейтинговым агентством Standard & Poor’s Иркутской области присвоен кредитный рейтинг B+, прогноз стабильный. «Несмотря на рост госдолга, мы пока не видим причин менять рейтинг региона. Агентство ориентируется исключительно на кредитоспособность субъекта федерации, а она пока на стабильном уровне»,— пояснил „Ъ“ аналитик Standard & Poor’s Борис Копейкин.

Александра Терентьева,
Алексей Копылов, Иркутск