Воронежская облдума большинством голосов вчера одобрила создание облправительства, утвердив соответствующие нормативные акты. Его возглавит губернатор Владимир Кулаков, у которого как у главы региона останется всего один заместитель, а как у премьера их появится девять. Коммунисты воздержались от голосования в знак протеста, поскольку, как заявил первый секретарь обкома КПРФ Сергей Рудаков, после реформы уменьшится влияние парламента на кадровую политику господина Кулакова. В отличие от вице-губернаторов кандидатуры вице-премьеров не требуют согласования с облдумой.
Спикер-единоросс Владимир Ключников попытался успокоить коллегу тем, что «жизнь не стоит на месте, и завтра их (вице-губернаторов. – „Ъ“) может появиться и два, и четыре». Тем не менее фракция КПРФ в большинстве своем при голосовании за принятие поправок в устав во втором чтении и соответствующих региональных законов воздержалась. Вчера для ускорения административной реформы состоялось сразу два заседания облдумы.
Господин Ключников объяснил, что новая структура управления позволит чиновникам работать эффективнее. Вице-премьеры станут одновременно руководителями департаментов в отличие от нынешней схемы, при которой вице-губернаторы курируют отдельные направления деятельности, а текущие вопросы решают другие чиновники, возглавляющие управления. Первые зампреды правительства возглавят департаменты по экономике и финансам. В ведение единственного заместителя губернатора перейдут аппарат главы области и правительства. Предполагается, что департаменты получат более широкие полномочия по распоряжению бюджетными средствами в отличие от нынешних главных управлений, что повысит ответственность зампредов. На вопрос, почему не так давно от аналогичной схемы уже отказались (ранее вице-губернаторы руководили главными управлениями области), спикер ответил философски: «Управление – штука тонкая. Может, мы еще 15 лет будем исполнительные органы совершенствовать».
С законодательной инициативой о создании облправительства в региональный парламент обратился губернатор Кулаков, недавно вернувшийся из отпуска. Как заверяют в обладминистрации, количество чиновников не возрастет, увеличения бюджетных расходов на госуправление не последует. О необходимости реформы для повышения эффективности работы своих подчиненных и переходе от отраслевых к программно-целевым методам управления глава региона неоднократно заявлял после избрания на второй срок в 2004 году. Однако столь революционных изменений структура администрации никогда не претерпевала.
Мэр Воронежа Сергей Колиух согласился, что создание облправительства – оптимальный вариант управления регионом, который успешно обкатан на примерах Нижегородской и Самарской областей. «Действующая структура морально устарела и себя изжила. А новая предусматривает переход на программно-целевые методы управления, – подчеркнул господин Колиух. – Аппарат уменьшится, ответственность чиновников возрастет».
Кроме коммунистов, вопросы по законопроектам возникли и у депутата-единоросса, Героя России Александра Пономарева, который усмотрел в некоторых положениях «коррупциогенные моменты». «Содержащаяся в законе формулировка „правительство осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, не отнесенные к полномочиям иных органов госвласти и местного самоуправления“ допускает слишком широкую трактовку компетенции высшего органа исполнительной власти в регионе», – отметил господин Пономарев. Он добавил, что уже довел свои возражения до губернатора. Владимир Кулаков, по словам депутата, согласился в дальнейшем внести поправки в закон для изменения сомнительной формулировки.
Политолог Павел Кабанов, впрочем, не разделяет оптимизм депутатов и чиновников: «Предыдущий губернатор Иван Шабанов впервые создал облправительство (исполнительный орган власти возглавлял нынешний лидер реготделения „Единой России“, депутат Госдумы Александр Сысоев. – „Ъ“) после того, как арестовали трех его заместителей». По мнению господина Кабанова, если распоряжаться средствами области будет не только глава, но и руководители департаментов, «коррупция в регионе расцветет пышным цветом». «А что касается повышения эффективности работы, то я бы вспомнил одну из излюбленных фраз другого бывшего губернатора Александра Ковалева: „Если бордель не пользуется популярностью, надо не кровати переставлять, а персонал менять“», – добавил господин Кабанов.
Наблюдатели не исключают, что осуществлять реформу придется уже новому губернатору. Полномочия господина Кулакова истекают через пять месяцев, в марте 2009 года.
Андрей Черваков